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    2. “雙減”背景下北京優化基礎教育 資源配置研究

       摘 要

      盡管國家對義務教育改革曾做過各種嘗試,但是目前我國中小學教育面臨的最大問題——短視和功利性問題尚未從根本上解決。一方面,學生的家庭作業負擔依然很大,作業的管理還不完善;另一方面,目前的課外培訓還很火熱,超量訓練的問題沒有得到根治,部分學校的收費偏高,資金大量流入,存在著很大的風險隱患,還有“退費難”、“卷錢跑路”的現象。這些亂象極大地影響著教育改革的發展,并引起了社會的廣泛關注,“雙減”由此產生。

      本文分析了該政策在中國第一大城市——北京的具體實施情況,存在的問題及產生問題的原因等,試圖探索出更積極有效的優化中國基礎教育配置資源的方法道路,更好落實教育興國這一戰略要求。研究結果表明,北京市發展存在區域間學生資源配置不均衡、基礎教育教師結構不合理、區縣教育發展水平差異巨大的問題,這需要其相對應地推進義務教育優質均衡發展,努力化解資源供給壓力、提升教師待遇,加強教師培訓力度、努力改善個別學校辦學條件薄弱環節,從而得出“雙減”政策的實施要從政治上正確看待教育體制和機制,針對實際做出調整,實現學生全面發展,中國基礎教育改革或將任重而道遠。

       關鍵詞: “雙減”政策;基礎教育;教育改革

       緒論

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        1.研究背景

      在學校,家庭作業是一項非常重要的工作,也是一項必不可少的工作。完成家庭作業是每一個學生的“義務”,但是有些學校的作業數量多、質量低、功能異化,不僅不能達到“溫故知新”的目的,而且還會影響到正常的鍛煉、休息和娛樂活動。在很長一段時間里,強制學校尤其是小學都有“三點半”下課的情況,這本來是為了減輕學生的負擔,但是沒有料到,校外的課業負擔卻越來越重,愈來愈不受控制。國家教育部已于今年四月二十六日出臺了《關于加強義務教育學校作業管理的通知》,明確提出,嚴禁留作業是學校教育訓練機構的一個重點管理工作,以防止“校內減負、校外增負”。

      2023年10月19日,教育部在全國“雙減”試點工作推進會上,提出各地要因地制宜,抓緊出臺相應的細化政策,為基層落實做好保障。攻堅克難要有所突破,要做好“營改非”的學科培訓機構、“備改審”、實現政府主導,控制作業總量和時長,課后服務經費保障等工作,在關鍵環節取得實質性突破。

       2.研究意義

      教育一向是我們國家重中之重的事業。根據調查,目前國內有大量的中小學課外培訓機構存在著大量的不良現象,如無證機構、虛假宣傳、亂收費等。最近幾年,隨著資金的涌入,“燒錢”的戰爭也越來越多,各種各樣的銷售焦慮的廣告充斥著整個社會,這與教育的公益性質背道而馳,對正常的教育生態造成了極大的損害。而在此背景下,“雙減”政策應運而生。該政策又將在中國基礎教育舞臺上綻放怎樣的光彩,本文便是以此為出發點展開的研究,研究過程中也會對未來中國基礎教育的發展進行一定的探討。

      ?。ǘ﹪鴥韧庋芯课墨I綜述

        1.國內研究文獻綜述

      通過中國知網的檢索,截至2023年4月,關于“雙減”政策背景下基礎教育的有關問題研究已有80余篇,這些研究主要圍繞“雙減”政策制定背景、制定意義、存在的問題、貫徹落實“雙減”政策的舉措展開。

      關于“雙減”政策制定背景,聶鳳霞、杜文平(2023)在《中小學“減負”政策的演變與思考》中回溯和梳理了新中國成立以來政府部門頒發的相關“減負”政策,指出人口老齡化程度加劇的背景下,人們的生育意愿不強,。一向以“少生優生”為長期基本國策的我們,先是開放了二胎,再是開放了三胎。最近,不僅全面開放三胎,甚至還取消了三胎后面再生育的孩子不用再征收“社會撫養費”了。這就意味著,人們生育意愿的降低。再加上90后結婚率僅為正常情況下的1/8,因此,提高人們生育意愿已然迫在眉睫;一方面,很多工廠的技術工人出現“青黃不接”的現象;另一方面,高校畢業生就業難,人才流失嚴重;“劇場效應”現象刻不容緩,大批學生出現抑郁的癥狀;長時間伏案學習,青少年的視力、身體素質受到了嚴重傷害。從學校角度來看,學生能在教室里多坐一分鐘,成績就有可能提高一分;周末、節假日,家長又馬不停蹄將孩子送入補習班,就好像多坐一分鐘,就能夠提高上高中的幾率一樣;長時間的伏案學習,不僅讓這一代的孩子在初一就出現近視率超過50%。長久以后,對新一代的身體和精神都是一種摧殘。甚至,抑郁癥已經在學齡青少年中漸漸出現。

      關于“雙減”政策的意義,徐承蕓、林通(2023)在《“雙減”政策實施后師生現實狀況審思——基于對江西省部分小學師生的調研分析》一文中指出“雙減”政策實施后,江西省教研室對全省15所小學2500多名學生進行了調查,結果表明:隨著工作時間的增加,工作壓力的增大,教師對專業學習的要求也越來越高;學生作業完成度和學習效率有所提高,學習之余的有關時間增多,校外培訓負擔明顯減輕?!半p減”政策在初顯成效的同時,也給學校教育教學帶來新的挑戰。全面改善課后服務模式及彈性工作制度,健全教師專業發展的教學研究體系,建立家校社的合作機制等迫在眉睫。

      關于“雙減”政策執行中存在的問題,薛二勇、李健、劉暢(2023)在《“雙減”政策執行的輿情監測、關鍵問題與路徑調適》中指出,“雙減”政策是教育綜合改革進入深水區后建設高質量教育體系的政策創新?!半p減”政策執行中,研究者主要從教育培訓機構的轉型、社會教育培訓的需求、教培行業人員的分流、地方政策的推進等方面進行了分析?!半p減”政策執行引發社會高度關注,成為教育政策重要議題和社會輿論熱點?!半p減”政策執行輿情信息地域分布、態度分布、群體分布具有不平衡性,輿情信息的獲得主要從微信、媒體客戶端、微博、資訊等渠道,教師、家長、社會等利益相關者對“雙減”政策的認同度和支持度存在較大差異?!半p減”政策實施在利益調整過程中,造成了利益相關者的贊成、抵觸和反對,其關鍵問題體現為,校外教育培訓機構倒閉速度快、退費難,教育培訓需求依然旺盛、隱性培訓產生,教培從業人員大量失業、催生潛在社會隱患,“雙減”政策推進形式單一、考慮地區差異不夠?!半p減”政策的科學、有效推進需要根據形勢的變化、需求的轉化、對象的轉變進行適當調整,要建立健全校外教育培訓機構關停風險預警、管理、干預機制,建立校外教育培訓常態化監測以及家庭教育有效服務的機制,建立校外教育培訓機構從業人員合理分流、有效充分就業的機制,監管與疏導相結合、統一治理與因地制宜結合推進政策執行。關鍵問題體現為,校外教育培訓機構倒閉速度快、退費難,教育培訓需求依然旺盛、隱性培訓產生,教培從業人員大量失業、催生潛在社會隱患,“雙減”政策推進形式單一、考慮地區差異不夠?!半p減”政策的科學、有效推進需要根據形勢的變化、需求的轉化、對象的轉變進行適當調整,要建立健全校外教育培訓機構關停風險預警、管理、干預機制,建立校外教育培訓常態化監測以及家庭教育有效服務的機制,建立校外教育培訓機構從業人員合理分流、有效充分就業的機制,監管與疏導相結合、統一治理與因地制宜結合推進政策執行。

      關于貫徹落實“雙減”政策的舉措,梁凱麗、辛濤、張瓊元、趙茜、李剛、張生(2023)在《落實“雙減”與校外培訓機構治理》中指出,有關于校外培訓機構的治理是教育體制優化的有效切入口。自“雙減”政策頒布以來,我國對校外培訓機構的壓減力度大,有證機構積極轉型,無證機構完全停止培訓行為,實現了中央“雙減”文件“大大壓減”的目標,扭轉了校外培訓過多過濫的局面。治理效果顯著:學科類培訓機構大幅壓減,資本無序擴張得到有效遏制;校內課后服務供給常態化開展,助力實現減負提質;學生作業負擔減輕,學業壓力有所緩解。但與此同時,校外培訓機構治理面臨教育資源流失、違規行為較多、家長焦慮不減等諸多挑戰。為了實現校外培訓機構的有效治理而非單一壓減,需要完善協同治理制度,逐步讓市場發揮作用;對校外培訓機構不能一刀切,需正視其積極作用;重視學生與家庭的實際需求,在減輕學業負擔的同時促進學生多元化成長;借助校外培訓機構的技術優勢與產品優勢,助力現代教育的發展。徐曉東(2023)在《“雙減”政策下全班教學法的改革》中也指出,“雙減”工作落實和實施不能就事論事,需要從問題的原理層面探討問題解決的方法?!半p減”工作落實的根本問題是課堂教學問題,其關鍵在于提高課堂教學質量和解決好課堂上“好中弱”三類不同學生的學習問題,消除傳統課堂上劃一式、一致性教學方式的弊端,這也是改革全班教學法的目標所在。

       2.國外研究文獻綜述

      21世紀全球教育發展的大潮中,基礎教育一直處于基礎性地位,是教育發展的基石。國際上,尤其是發達國家和地區,都十分重視基礎教育的研究與改革,其中歐美等發達國家更是在大力推進基礎教育的研究與改革。Uduma Emmanuel Ogbonnia(2020)在《普遍基礎教育和國家發展:問題和出路》一文中就提到過,教育已被確定為最佳的財務投資之一,任何政府都可以制作。教育是一個人權和不可或缺的實現其他人權的手段。研究表明,良好的基礎教育是一個正弦,以便在生活中的后續進步。2004年國家教育政策導致基礎教育是全系統成功或失敗的關鍵,因為其余的教育建立在其上。良好的基礎教育提供了Gruistees更好的背景和基礎“未來教育程度”。

      盡管各國在21世紀的教育改革各有千秋,但其改革的趨勢都是一致的:不斷拓展基礎教育的方式與領域,不斷提高基礎教育水平,以適應各類特殊人群的需求,是新世紀基礎教育發展的基本方向;在教學目的上,繼續強調學生的基本知識和能力,并注重學生的價值觀念和道德修養。在教學內容、教學過程中,注重學生的體驗,結合學生的心理發展特點,開設綜合性、分學科,并將兩者有機地結合起來。BasseyE. Udoukpong與Oto-ObongJ.Ekpo(2019)在《學校游戲活動:評估教育者對基礎教育兒童的身體,創造和認知發展的知識》中的研究表明,實施基礎教育計劃的教育者通過學校的游戲活動對孩子的身體,創造力和認知能力的發展非常了解,但是身體發展的排名最高。這似乎表明游戲活動的目標不是相互排斥的,娛樂與學習并不沖突。通過對這些國外基礎教育發展的有關文獻進行分析研究,中國的基礎教育發展問題也可從中得到一定啟示。

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        1.研究內容

      本文將以北京市為例,通過分析各地當前存在教育發展問題、追蹤政策發展情況、評析政策實施意義,得出“雙減政策”真正得到貫徹落實的方法及北京市應更加積極采取的措施。本文將在最后提出北京優化基礎教育配置資源的對策建議:推進義務教育優質均衡發展,努力化解資源供給壓力、提升教師待遇,加強教師培訓力度、努力改善個別學校辦學條件薄弱環節社會合力。

       2.研究方法

      本文通過在圖書館、國內外相關書籍以及中國知網數據庫文獻資料查閱,用作分析的理論基礎,并運用案例研究法、文獻研究法、問卷調查法等多種研究方法,將研究并分析當前各省市基礎教育存在的問題,分析實施“雙減”政策為北京帶來的利益與弊端,并將由此得出當前教育問題產生的原因為學校重文輕體現象普遍存在,多數家長對待孩子“唯成績論”,教師專業素質有待提高等。

       一、相關概念界定及理論基礎

       ?。ㄒ唬┫嚓P概念

        1.基礎教育

      基礎教育是全民素質教育,它的基本目標是為全民素質的全面提升奠定堅實的基礎,為所有適齡兒童的終生學習、參加社會生活奠定堅實的基礎?;A教育是全局性、基礎性和先導性的,是全面提升中華民族整體素質、培養各級各類人才、推進社會主義現代化進程的重要內容。多年來,我國始終堅持將基礎教育放在首位,將其作為基礎建設和教育發展的重要領域。教育是國家立足的根本,而基礎教育在教育系統中盤踞著重要位置。高樓平地起,沒有好的基礎教育,就沒有好的高等教育。

      中國的基礎教育主要包括早期教育(一般是3-5歲),義務教育(一般是6-15歲),高中教育(一般是16-19歲),還有識字教育,具有普遍性、公共性和強制性特征,是全國實行的全民義務教育,是國家對所有適齡兒童進行的一項社會公益活動。中國在新中國建國50周年之際,在基礎教育方面已有了長足的進步。截至一九九八年年底,全國共有1814萬所幼兒園,在校生24030,000名;有60.9600所小學,13953.80萬名學生;共有63940所初中,在校學生5363.03萬人;普通高中1.39萬所,在校學生9380,000人;共有1535所特殊教育學校,在校學生358400人(包括225500名在一般學校開設的特殊教育班和隨課學生)。

       2.“雙減”政策

      “雙減”含義 雙減政策是教育部門針對義務教育階段提出的減負政策,具體指全面壓減孩子作業負擔,還有必要減少學校以外的訓練的壓力。一是減少家庭作業的壓力,二是減少學校的訓練??傮w來說,學生們可以緩解自身的學習壓力,同時可以在其他方面發揮自己的優勢;而在體制上,嚴禁資本運作,從學生和父母身上謀取利益。

      “雙減”總體目標“雙減”工作的總體目標是從兩個方面進行的。在校內層面,進一步提高了學校的教育、教學、服務、作業的安排、課后服務的基本滿足,讓學生的學業更好地回到了校園。在校外培訓方面,全面規范了校外培訓機構的培訓行為,根治了各類專業培訓的亂象,校外培訓的熱度逐漸冷卻。

      ?。ǘ├碚摶A闡述

        1.建構主義理論

      建構主義學習理論指出,新信息是在大腦中被“建構”的,我們經常將建構主義學習過程與行為主義學習過程進行對比。建構主義者認為學生需要通過自身進行嘗試、錯誤和邏輯等來發展真正的理解,而行為主義者則認為是通過教育工作者向學生傳遞新信息來學習。建構主義學習理論強調,我們在學習過程中會使用先驗知識,并思考我們已知的知識及新的資訊會怎樣幫助或挑戰我們現有的知識。

      如果某些新的信息對我們已知的知識構成了挑戰,我們就需要修正對世界的現有理解以修復它們;如果一些新信息基于我們已知的知識,我們可以簡單地將新知識疊加到舊知識上。隨著時間的流逝,越來越多的新知識通過經驗進入我們的思維,我們對世界的運作方式也越來越復雜。

       2.科爾伯格道德發展階段理論

      美國心理學家勞倫斯·科爾伯格從讓·皮亞杰的學習理論中得到了靈感,他用自己的學習階段理論來說明兒童的品德在不同時期的發展??茽柌裾J可讓·皮亞杰的理論,相信只有在兒童的大腦發展到能夠用認知方式來解決問題時,他們才能夠學習一些特定的事情和技能。

       3.人文主義教育理論

      人文主義應用于教育時,強調兩大支柱:第一是整體健康:學生整體健康的重要性,不僅僅是他們的知識,更是德智體美全面發展;第二是基于選擇的方法:給孩子一種他們能掌控自己生活的感覺的重要性。

      另一位核心的人文主義理論家卡爾·羅杰斯認為,學生有一種天生的學習意愿。他稱之為“實現傾向”。作為教育者,我們需要讓路,讓孩子們學習。為了做到這一點,我們需要提供給他們“學習的自由”。此外,羅杰斯認為,當老師對學生的能力有很強的信心時,學生的表現會最好。羅杰斯聲稱,教師應該向學生提供“無條件的積極關注”。換言之,教師必須堅信,即便學生今天一整天的成績都很糟糕,他們也有能力改善自己。例如,當一名學生結束艱難的一天的時候,對他說:“我肯定你明天會干的更好。我期待你能在明天給我看最好的一面!”

      二、北京基礎教育發展現狀

       ?。ㄒ唬┟褶k生比例受到壓縮

      北京市在《2023年市政府工作報告重點任務清單》中指出,要確保全市民辦義務教育在校生占比控制在5%以內,各區控制在15%以內,民辦生比例收到了壓縮。

      近年來,民辦學校發展迅速,已經讓教育逐漸變得畸形,整合了社會優質教育資源和軟硬件的民辦學校,選擇生源的時候都是掐尖的,這樣生源越好,民辦學校的成績就越好,也就會吸引更多的優質生源,學校的成績就會更好,這樣的情況更加導致了教育的“內卷”和不公平。

      限制民辦學校招生人數,使得民辦學校退熱,就是為了讓大部分學生都在同一跑道上,接受趨于一致的教育資源的培養。

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      從北京基礎教育人口的數據變化,我們可以看到,教育資源的發展速度總體上,落后于人口的增長速度,其中幼兒園的建設由于渠道較多、建設周期較短、建設成本較低,除首都核心功能區外,基本都可以保證新生兒的入園需求;小學的教育資源總體上能夠滿足幼升小的需求,不過由于城市發展的不均衡和人口流動等因素,部分區的幼升小壓力較大,資源較為豐富的首都核心功能區的學區房在人口流動的影響下,銷售和租賃的價格受此影響增速較快;中學的教育資源發展速度落后于人口的發展速度,小升初和中考的競爭會越來越激烈,特別是在人口增長速度較快朝陽區、豐臺區、大興區、順義區、通州區,在這種趨勢下,對外來人口的入學限制會越來越多,外來人口的小升初門檻會大大增加。

      8243ad508ee9bd78f141e7a29eea2337  圖2.1

      (三)“雙減”政策平穩執行

        1.全面壓縮工作量,減輕學生超負荷

      完善的運行管理體制、合理調整工作結構、分級、細化任務的數量、改進設計質量、強化作業完成的指導。不準要求學生自行批改作業,不準向家長安排作業,不準要求家長檢查、批改作業。

       2.提高校外活動質量,滿足學生多重需求

      放學后的工作時間原則上不晚于當地的正常工作時間,由學校統一安排,實行“靈活的上下班制度”。改善課外活動的服務品質,提升課外活動的吸引力。拓寬課外活動的渠道,加強網上免費的學習服務,積極創造條件,組織優秀教師在線免費互動答疑。

       3.嚴格把控校外培訓,杜絕資本運營模式

      地方政府停止審批針對義務教育階段的新的學科類培訓機構,將現行的專業培訓機構劃歸為非營利組織,將網上的專業培訓機構改為審批制,學科培訓機構不允許上市融資,嚴禁資本化運營,對非學科培訓機構進行分類管理,嚴格審批。加強對學生的教育質量管理,加強正規經營管理,以培訓機構的資金和費用為重點,堅決杜絕不公平競爭,不得聘用外國員工從事培訓。

       4.切實提高教學質量,保證在校學足學好

      推動義務教育質量、均衡發展,充分調動學校的活力,全面提高學校的辦學質量。提高課堂教學質量,從零起點開始,按照課程要求,對學生的考試成績進行分級。要進一步推進高中教育改革,逐步增加優質高中在本地區的招生名額,規范普通高中的招生工作。

       5.加強把控和管理,增強支持和保障

      保證校外服務的條件,統一核定的編制,配備適當的師資,制訂校外服務的保障措施,保證經費的籌集、課后服務的資金主要用于對參加課后工作的老師和有關工作人員的補貼。加強對校外培訓廣告的管理,對主流媒體、新媒體、公共場所、居民區各類廣告牌、網站等不刊登、不發布培訓廣告。

      (四)“雙減”政策執行后基礎教育改革成果豐碩

        1.從一枝獨大到齊頭并進

      自2009年以來,不僅學科教學改革成果豐碩,在課程建設方面取得的成績亦是突飛猛進,甚至遠超學科教學改革的成果。這不但體現出北京市基礎教育教學改革在實踐探索中,對學校的課程建設給予了高度關注,同時也反映出北京市基礎教育由“一枝獨大”向學科教學與課程改革并駕齊驅的轉變。

       2.從只重教學到多重發展

      北京市實踐探索對學生全面發展普遍關注,并對學生研究、學生主體地位、兒童立場等高度重視,體現出北京市基礎教育教學改革從關注教學工作到兼顧教學工作與教育對象的內容變遷。

       3.從星星點火到燎原之勢

      2023年9月23日,教育部通報稱,根據“雙減”工作監控系統,截止到九月二十二日,全市16萬所義務教育學校提交了相關資料,出臺了作業管理辦法的學校占98.2%,建立了校內作業公示制度的學校占92.1%,64.3%的學校里學生能按時完成家庭作業。該監測平臺采用二維碼方式,以網上無記名形式對家長直接進行問卷調查,共計問卷5737.7萬份,其中99.6%的家長表示,該學期教師并未安排家庭作業,也未向家長提出任何要求。

      根據教育部最新的數據,2023年11月,培訓行業的“虛火”明顯冷卻,廣告幾乎消失,資金大量撤出,“野蠻”的局面被有效地遏制,專業培訓機構數量銳減。線下專業培訓機構128,000家,減少比例達到40%以上;在263家網上專業培訓機構中,減少的比例接近50%。

      教育部于2023年12月21日舉行記者會,宣布全國各高校制定了較為完備的作業管理辦法(99%以上),并實行了作業公示制度,學校作業的數量和時間控制基本達到了規定的要求,在規定時間內完成書面作業的學生占比由“雙減”前的46%增加到了90%以上。

      截止2023年2月份,全國義務教育階段的124000家線下教學機構壓縮至9728家,壓縮比例達到92.14%;線上校外培訓機構由263家減少到34家,壓縮率87.07%,其中“營轉非”和“備改審”的完成比例達到100%。

       三、“雙減”后北京基礎教育發展問題及其原因分析

       ?。ㄒ唬┌l展問題

        1.區域間學生資源配置不均衡

      近幾年,我國基礎教育尤其是義務教育的發展總體上呈現出一種平衡的趨勢。各地基礎教育的差距呈現出縮小的趨勢,尤其是基礎教育階段中的義務教育階段,各個區域之間的師資素質差距在逐步縮小。隨著時間的推移,中小學和初中的平均預算資金差距逐漸縮小,不同區域之間的差距也在逐漸縮小。然而,目前北京中小學校在教育投資方面仍存在較大的差異;各階層的基礎教育差距亦是如此。

      首都核心功能區的幼兒園資源相對比較缺乏,無法滿足戶籍人口的人員需求,盡管首都核心功能區的戶籍人口凈流出比例較高,但是要在該地區上幼兒園的競爭門檻是最高點的;城市功能拓展區、城市發展新區、生態涵養發展區,幼兒園在園人數與出生人口的比例都高于3倍,幼兒園資源相對比較充足,入園壓力相對較??;首都核心區的小學生在校人數與幼兒園在園人數的比例超過4,相對幼兒園的資源,小學的資源較為豐富,而城市功能拓展區、城市發展新區、生態涵養發展區的小學生在校人數與幼兒園在園人數的比例均低于2.3%,小學資源相對較為緊張,幼升小的壓力較大,選擇余地較??;首都核心功能區的中學生在校人數與小學生在校人數的比例雖然從1下降到0.69,但仍然是所有區域中比例最高的,其中學教育資源相對比較豐富;城市功能拓展區和城市發展新區的中學在校生人數與小學在校生人數的比例已經低于50%,中學資源缺口較大,小升初的競爭壓力巨大;生態涵養發展的中學生在校人數與小學生在校人數的比例略低于首都核心功能區,也呈現逐漸下降的趨勢。

      2.基礎教育教師結構不合理

      基礎教師數量低速增長。2010-2019年,我國基礎教育教師數量整體保持低速增長,截止2019年我國基礎教師(含幼兒園教師數、初等教育和中等教育專任教師)數量為1554.78萬人,同比上漲3.5%。

      基礎教育女教師增長過高,男女比例不協調。學前教育專任教師中女教師占比一直保持在94%左右,普通小學女教師的比例由1997年的48.28%增至2019年的68%。

       3.區縣教育發展水平差異巨大

      雖然北京中考改革在逐漸深化,但就目前來看,想要撼動東西海朝的強勢地位,仍然需要一個較長的時間。北京頂尖教育只分布在固定幾個區,中考鎖區后,像大興、昌平這樣的區縣有一定的名額可以通過市級統籌等方式跨區進入這些學校,但是各個區的學生機會差異很大。郊區升學率據統計40%左右,一本率大約13%,相當于1000個郊區學生中只有400個能上高中,而這400人之中只有52個人能上一本線,這些數據的差異與城中心形成鮮明的對比。

      師生內部亂象叢生由于我國將過多的教育投入到高等教育,導致義務教育投入嚴重不足,從而產生的教育經費捉襟見肘、優質教育資源有限、校際間存在客觀差距等問題引發了“教育尋租”現象的存在:教育主體利用權力將公用變為私利,破壞教育公平,剝奪了部分學生受教育的資格;部分教師素質教育有待提高,“小學教師帶領學生為其偶像應援”“南郵教師奴役學生從是校外勞動”“河南大學侯某性騷擾女學生”等教師失德有關案例在近兩年頻發,課外輔導機構拔地而起、“教師收禮”的現象在北京等發達城市也屢見不鮮。

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        1.人口結構發展迅猛沖擊教育均衡

      隨著北京城市的發展,北京的人口結構也在發生重大變化,外來人口的涌入、首都核心功能區的人口向城市功能拓展區及城市發展新區的流動都給北京各個地區的基礎教育資源帶來了巨大的沖擊?;A教育資源的發展速度跟不上城市人口結構的變化,造成了教育資源的不均衡,直接導致了學區房的價格攀升,北京的城市發展也因此受到了一定的影響。

       2.教師優惠政策力度不足

      男女教師比例失調的原因歸根到底還是待遇問題,無論再怎樣有奉獻精神,前提條件還是自己能夠生存下來。從性格方面考慮,女性大多傾向于比較穩定的工作,而男性則比較傾向于壓力大些、精力投入更大,但是薪酬比較高的職位。工資不高,男生一般有耐心的不多,面對的學生都是孩子,需要付出的耐心和細致又多,還有學生背后的家庭,男教師特別是小學初中的比較缺乏社會認同感。

      3.部分學校辦學條件落后

      由于歷史條件限制、外來人口增幅較大較快、少數城區特別是城市功能核心區土地資源緊缺、拓展辦學空間難度大等原因,西城區、東城區、石景山區、豐臺區、朝陽區的個別學校占地面積小,學校教學及輔助用房及體育場館生均面積不足。

      4.教育制約監管未落到實處

      由于教育監管機制的缺失,“教育尋租”現象愈演愈烈,國家教育資源損失慘重,催生教育腐敗的衍化;教師素質考核只注重應試成績,缺乏對師德的相關檢驗形式;教育局是教育行政機關,它只能向工商行政管理部門備案的民辦教育機構頒發執照,而對那些隱藏在學校周邊、住宅區內的小型作坊式培訓機構,卻沒有任何監督和管理的能力。就算是工商部門注冊的課外培訓機構,由于其注冊的是“教育咨詢”,與課外輔導的性質相去甚遠,因此工商管理部門就沒有相應的管理職責。

       四、優化北京基礎教育發展的對策建議

       ?。ㄒ唬┩七M教育均衡發展,化解資源供給壓力

      落實基礎教育設施專項規劃,確保義務教育學校布局結構合理。引導各區縣統籌利用轄區內教育資源,提高使用效率,優先滿足義務教育階段入學需求。北京市基礎教育教學改革主體包括幼兒園、小學、中學等不同學段,以及城區、郊區等不同區域,這些不同主體的改革促進了北京基礎教育的均衡發展。深化基礎教育的供給,必須充分利用各種資源提供主體各自的優勢,準確地確定教育資源的供給內容;發揮優質中小學重點教育管理、品牌、師資、課程、文化等輻射作用,同時注重師資培養,引導其快速發展;充分利用大學、社會力量在引入和管理方面的優勢,彌補目前我國中小學教師師資短缺的問題,為英語教育的改革提供有力的支持。北京市作為一個整體經濟教育水平比較高的區域,應該繼續總結好的經驗和做法,繼續完善現有的政策,深化教育綜合改革,探索實施素質教育,解決各種熱點、難點問題,積極推進義務教育優質均衡發展。

      (二)提升教師待遇,加強教師培訓力度

      朱永新在2023年“兩會”上指出,小學階段是學生身心發展的關鍵時期,對其進行性別角色定位、個性發展具有重要意義。以女教師為主的教學環境,不利于學生個性、心理、行為模式的健康發展。他提出實行退役軍人師資培訓方案,擴大高校間男性教師的比重。其中,對退役軍人教師進行培訓,當地教育、人事部門在招收退役士兵時,應優先安排退役軍人師范生;切實改善教師的工作待遇,吸引優秀的人才積極投身于教學工作;改革師范院校的招生與培養制度,加強對師范生的宣傳與資助,以吸引和調動更多的男性進入師范院校;營造尊師重教氛圍,建議人社部、教育部聯合建立健全教師表彰和獎勵制度,樹立優秀教師典型,加強教師職業正面宣傳,增強百姓對教師職業的信任感。

      但是,社會上為了提高教師男女比例而刻意降低男教師錄用標準,導致許多德不配位的案例屢見不鮮。近年來,各級人民政府都采取了諸多手段和措施,增強了教師隊伍的綜合素質,XXXxxx曾經在北京師范大學上明確提出,要以“四有”的教師隊伍為發展目標和方向,多措并舉,綜合施策。提升入職門檻,嚴把教師進入關口;對當前優秀教師的錄用條件和新招聘的優秀教師,對其學歷水平提出嚴格的限制和要求,切實提高優秀教師的待遇,吸引更多的優秀人才進入邊遠、貧困地區的中小學繼續從教。我們應該繼續組織開展長期的持續性監測和督促各級地方政府貫徹落實該精神,落實國家相關政策,加大對中小學教師特別是鄉村教師的福利;按照全國課程計劃和省地方課程計劃,將教職工編制標準細化為各專業的師資配備比例,在編制標準時,也要充分考慮到今后逐步推行小班化、提高教育質量的現實。

      (三)努力改善個別學校辦學條件薄弱環節

      要進一步加大投資,加強資源統籌,著力解決部分學校辦學條件的不足問題,尤其是要加大改造、擴建、綜合利用、擴大校園、體育場館、盤活存量、統籌地方體育設施資源,實現資源共享,提高使用效益。

      (四)堅持從嚴治理,貫徹落實監督機制

      俗話說的好:“光說不練假把式”,即使出臺的政策預想效果再好,建議再準確,倘若不去落實,那對國家的發展也沒有任何意義。依照“雙減”新政提出的要求,要健全培訓內容的備案和監管機制:嚴格審核機關,規范培訓服務行為;加強規范的運營管理,從嚴管控資金流入培訓機構,培訓機構的資金和費用應當以培訓業務為主,嚴禁虛構原價、虛假折扣、虛假宣傳等手段進行不正當競爭。

       結論

      “雙減”的出臺,讓整個教育界大洗牌,很多培訓機構都開始轉型,家長們也都很高興,這次的教育改革,最主要的目的就是要讓家長們重新樹立起對學校和老師的信任?!半p減”后的一個顯著的政策信號就是促進教育的平衡,例如在很多地方大力推行地區教師的輪換,對學校和教師的發展都有很大的影響。這實際上也是對父母們的一種明確的期望:應該改變教育理念,不再在“擇師”、“擇?!?、“唯分數”、“唯升學”這條道路上賽跑。如果父母仍持有一元論的教育理念,那么對學校和老師的改革雖傷筋動骨但仍可能收效甚微?,F在“雙減”新政已經列了一份負面清單,但破后如何立,就需要樹立起對學校的信心,大力推進校本改革,讓對學校最熟悉、最專業的校長、老師們真正發揮自己的力量,讓更多學校更具特色,更好均衡。要明白,減負不是“放養”,學習是一個競爭、拼搏的過程,適當的壓力反而更有助于學生的成長。我們所反對的是,忽視兒童的生長規律,以教育的名義,損害公眾的利益。所以,不僅要嚴厲打擊非法培訓中介,還要保護正規培訓機構的合法權利,使教育真正回到最初的原點。

      教育改革不僅要傾聽民意,更要讓有教育理念的校長、教師有更多的發展空間,讓他們更能體會到自己的職業的尊嚴和價值,提供更多的優質的教育,這樣的教育,才能更好地滿足國家和人民的需求。我們國家處在并且將長期處在社會主義初級階段,短期內資本橫行,并在教育界大量斂財是正?,F象,“教育薪火,困于知網”便是其中的鮮明案例。教育問題是國家的根本問題,教育改革也的確是根難啃的骨頭,但是在XXX的今天,在中國經濟和社會轉型的關鍵時期,“雙減”政策將會在教育舞臺如何大放異彩,讓我們拭目以待!

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       致謝

      時光如梭,轉眼間大學的最后一項任務——畢業論文即將完成,而這也意味著我的四年大學生涯即將宣告結束。驀然回首,四年的經歷浮現在眼前,讓人感慨連連。

      在我的導師的辛勤指導下,本論文于答辯日前順利完成。十分榮幸,我遇到了博學多才,秉持著嚴謹的科研態度,專業的學術態度,以及為人師表的敬業精神和崇高品德的老師,老師身上的這些品質都深深地影響著我。作為重度拖延癥患者和“夜貓子”專家,我十分感謝老師耐心的等待我的論文報告,并能夠在夜半時分仍然在線為我解答疑難。從選題到最后的論文,老師都對我進行了細致的指導,不但幫助我明確了自己的研究方向,更在我陷入寫作思路誤區的時候能夠及時糾正,指點我正確的寫作方向。在此,謹向老師致以我最誠摯的謝意和最衷心的感謝!

      此外,本論文的順利完成,離不開各位老師及同學的關心和幫助。在此特別感謝小組里的每一位成員,每次在寫論文中陷入迷茫時,他們都能夠熱心答疑解惑,群里互幫互助、相互交流的熱情氛圍也為枯燥的寫作生活增添了一抹瑰麗的亮色。

      最后,我想感謝一下我的父母和朋友。如今疫情肆虐,上學交通受限的我只能宅家學習,完成大學這項最后的任務。每當我因海量的文獻資料需要去查,對論文的寫作進度一籌莫展而心煩氣餒時,是他們給予了我生活和精神上的支持和幫助,監督我學習,鼓勵我信心,并在學習之余給我帶來歡聲笑語。

      “厚德博學,崇實去浮”,大學四年的種種經歷讓我明白這不僅是一個口號,更是一種實踐。在走出校園的往后日子里,我將切實履行這一教誨,將之實踐到生活中的各方面去。

      “雙減”背景下北京優化基礎教育 資源配置研究

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