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    2. “雙減”背景下學科類培訓機構治理研究–以蒙自市為例

       摘要

      近年來按照xx、xxx決策部署,各地都在深入開減負的活動,但當今社會高素質人才市場“內卷化”嚴重。高素質人才的培養,教育是根本。而作業則是學校教育教學管理工作的基礎單元和重要環節,是對于課堂教學內容的鞏固與補充,完成作業本應該是學生的分內之事,但是問題就在于目前一些學校作業量多質劣、功能異化,既沒有讓學生溫故知新,又占用學生時間,校內負擔過重,校外培訓過熱,這讓中小學生負擔太重成為現在義務教育中最突出的問題之一。本文以蒙自市為例,綜合運用文獻研究法、實地考察法、訪談和問卷調查法來進行研究。

      基于SPSS數據分析結果,本文分析了“雙減”政策出臺以后,蒙自市積極響應州級機關的戰略部署,協調本市的教育改革并對本市校外培訓機構進行整治。通過對調研分析結果發現在國家高度重視減負減壓政策實施的背景下,蒙自市對校外培訓機構改革措施推行的過程中存在“雙減“政策宣傳不到位,社會焦慮明顯,教師資源剩余等系列問題,針對系列問題,本文提出了加快學科類培訓機構轉型發展;加大政策宣傳力度與普及力度;強化監管,提高教學質量;促進教師再就業渠道多元化等措施推進蒙自市“雙減”政策健康發展的長效機制。

      關鍵詞: “雙減”政策: 學科類培訓機構; “雙減”改革困境: 培訓機構治理

       緒論

       ?。ㄒ唬┭芯磕康呐c意義

        1.研究目的

      教育改革一直以來都是我國非常重視的政策,為響應xx、xxx決策部署,各地都在深入開減負的活動,XXX背景下,人才市場開始“內卷化”,這讓中小學生負擔越來越重,也成為義務教育中最突出的問題之一。應試化教育只追求短期內的教學效果,缺乏長遠性。一方面學生作業負擔仍然較重,另一方面是校外培訓仍過熱;與教育改革對沖。雙減政策的出發點雖然是全面減負,但在各地實踐過程中仍出現問題。蒙自“雙減”政策在實施過程中針對學科類培訓機構所采取的具體措施也也會引發系列問題,本文將根據這些問題提出具有創新性和可行性的解決方案,進一步推動蒙自市“雙減”目標實現的長效機制。

       2.研究意義

      基于“雙減”政策在蒙自市的可行性和長效性,本選題的現實意義則是以蒙自市校外培訓機構改革中所出現的問題為例從中得出“雙減”政策下蒙自市校外學科類培訓機構改革的現狀,針對問題提出對策和建議,進一步推動蒙自市“雙減”目標實現的長效機制。并且在研究“雙減”背景下中國教育改革與國外教育改革現狀的基礎上,提出學科類培訓機構的改革對策,為學科類培訓機構治理提供參考與借鑒。

      ?。ǘ﹪鴥韧馕墨I綜述

        1.國內文獻綜述

      通過在知網的檢索,截止2023年關于“雙減”政策的研究已經有447篇,其中關于“雙減”政策下校外培訓機構改革的研究收錄了114余篇,這些研究主要圍繞“雙減”政策在校外培訓機構改革中的落實情況、“雙減”政策下校外培訓機構治理中出現的問題及對策、“雙減”政策下各主體之間應該如何做到平衡、“雙減”政策推行的影響。

      關于“雙減”政策在校外培訓機構改革中的落實情況,梁凱麗、辛濤、張瓊元、趙茜、李剛、張生(2023年)在《落實雙減與校外培訓機構治理》中對于校外培訓機構的改革給出了如下觀點:校外培訓機構治理是教育體制優化的有效切入口。自“雙減”政策頒布以來,我國對校外培訓機構的壓減力度大,有證機構積極轉型,無證機構完全停止培訓行為,實現了中央“雙減”文件“大大壓減”的目標,扭轉了校外培訓過多過濫的局面。治理效果顯著:學科類培訓機構大幅壓減,資本無序擴張得到有效遏制;校內課后服務供給常態化開展,助力實現減負提質;學生作業負擔減輕,學業壓力有所緩解。但與此同時,校外培訓機構治理面臨教育資源流失、違規行為較多、家長焦慮不減等諸多挑戰。胡正平也于(2023年)在《強力推進“雙減”政策落地見效》一文中題出在“雙減”新政推行下家長學生因為家庭背景的不同,對于政策落實的訴求也迥然不同,這就需要各部門學科統籌好。熊麗萍在湖北政協會議中也提出為把國家“雙減”政策用好用足,建議進一步提高教學質量,推進教育均衡優質發展。進一步深化教育改革,著力改進課堂教學方式方法、增加教學“含金量”,突出素質教育導向,加強作業科學規范管理,優化教育評價方式,深化中高考改革,讓教育真正回歸本原。

      關“雙減”政策下校外培訓機構治理中出現的問題及對策,邱興、李德樹、劉敏、朱玲(2023年)在《“雙減”政策在區域落實中的校外培訓機構治理問題與對策》中發現區域層面的校外培訓機構治理還存在著部分地區相關部門對’“雙減”政策重要性的認識還不到位,區域統籌協調和統一管理的機制還不健全,解決治理過程中新問題的能力還需要進一步提高等問題。提出加強培訓和學習,進一步提高對“雙減”政策重要性的認識;完善區域校外培訓機構治理的統籌協調和統一管理機制;提高解決校外培訓機構治理過程中新問題的能力等對策。王憲平、程一可(2023年)在《“雙減”政策下校外培訓機構治理的生態檢視:問題與策略》一文中提出基于生態系統理論可以明確當前“雙減”政策下校外培訓機構治理工作中存在治理目標短視性、治理方式割裂性、治理過程松散性等問題。通過引導校外培訓機構找準生態位,樹立校外培訓機構治理的平等、多元生態理念,明晰校外培訓機構治理的生態動因,以探尋校外培訓機構等主體從競爭走向共生的生態理路。

      關于“雙減”政策下各主體之間應該如何做到平衡,湯林春(2023年)在《落實“雙減”政策,學校該怎么做?》指出“雙減”政策對學校教學水平、評價指標提出新要求。學校需積極思考并制定調動學生積極性、增加教育效益的策略方法、實踐等。同時,作業需充分體現育人的教育性。暢婉潔、徐英子(2023年)在《全國人大代表翁麗芬教師、家長、政府合力鞏固雙減》中指出想要“雙減”工作真正落實下去,就要鞏固當前的工作成果,她建議從教師、家長、政府三方入手。教師要擔當作為,努力提升教學質量;家長的認知要轉變,緩解焦慮情緒;政府要積極推動,組織更多的社會實踐課程,如加大對學生參與博物館、科技館、傳統文化或非遺等課程的投入力度,豐富青少年的課余生活,更好地挖掘他們的興趣。在實踐課程中,某一興趣可能改變孩子的一生。像椒江就有不少非遺項目,如玻璃雕刻、臺繡、剪紙等,如果把這些課程引進課堂,我想沒有一個學生會不喜歡,這樣還能更好地傳承發揚我們當地的傳統文化。

      關于“雙減”政策推行的影響,李浩瑄(2023年)在《“雙減”能否減去家庭焦慮?》中運用了多個實際家庭案例來進行分析,得出結論,雙減政策的改革是校外培訓機構數目銳減,家長不用再浪費資源和體力去為孩子奔波于培訓機構,從而如釋重負。同樣的對于雙減政策推行的影響,文杏杏(2023年)在《“雙減”終將改變潮水方向》中指出減輕中小學生的課內外負擔已成為教育改革的大命題,“雙減”政策的推行,預示著教育行業即將面臨重錘政治,不合理的野蠻生長即將結束?!半p減”政策的出臺,終將改變潮水的方向。方塘(2023年)在《“雙減”助力教育良好生態》更是指出:“雙減”工作是一項系統工程,涉及眾多利益群體。家長和社會均是做好“雙減”工作的重要責任主體,政策的落實執行密切了家校聯系、營造良好的社會育人氛圍;統籌了學校、社會、家庭力量,真正形成相互理解、支持的三位一體育人格局,確保治理效果的最大化。精心組織實施,務求取得實效,學生過重作業負擔和校外培訓負擔、家庭教育支出和家長相應精力負擔一定能顯著減輕,教育質量將進一步提高。

       2.國外文獻綜述

      國際教育規劃研究所在2001年對課外補習進行了系統性的研究,這就大大豐富了課外補習的研究成果。其眾對課外補習的產生、興起的原因、課外補習所帶來的正負面影響進行了介紹,同時以我國臺灣地區、香港地區以及新加坡、韓國等國家(地區)的課外補習現狀與政策發展作為主要的研究內容,并且歸納總結出了課外補習的四種政策類型,分別為自然型、積極鼓勵型、調整型和明確禁止型。在有關校外輔導機構改革中所出現的問題研究中,Kim (2007)通過對韓國的影子教育研究得出對于龐大的課外輔導機構出現了各種問題,由于政府的不作為,讓課外輔導成為讓人痛苦的問題之一。人們指責課外輔導加重了學生與家長的負擔,危害學生均衡發展,影響教育公平。Heyneman (2008)在研究中梳理了支持和反對校外培訓的理由,隨后他仕強調教育機會公平和社會平等的基礎上,并且建議政府不能忽視校外培訓機構此類現象,對于校外培訓機構的瘋狂開辦,政府不能沉默應對,要積極的制定相關規范政策。他強調,在制定政策之前,必須實地調研,觀察發現校外培訓機構所出現的問題,收集數據,并找出對應的原因,以此作為基礎制定文件。對于貧困的弱勢群體,政府可以給予幫助,提供教育資源或進行補貼,或者對大學入學的標準進行相應的調整。

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      本文綜合運用文獻研究、實地考察、訪談和問卷調查搜集數據,再運用Spass分析數據關系,研究在中共中央辦公廳、xxx辦公廳出臺了“雙減”以后,蒙自市作為紅河州州府是如何響應州級機關的戰略部署協調本市的教育改革并且對本市校外培訓機構進行整治的。通過分析得出在國家高度重視減負減壓政策實施的背景下,蒙自市對校外培訓機構改革措施推行的過程中存在多方主體之間矛

      盾突出、學校主體與校外培訓機構之間爭奪教學資源、校外培訓機構管理不規范

      等系列問題。針對系列問題,本文將提出推進蒙自市“雙減”政策健康發展的長效機制。

       二、相關概念及理論基礎

       ?。ㄒ唬┫嚓P概念界定

        1.教育改革

      教育改革是一個系統改革的過程,是一個階段性和運動變化著的機動過程。任何教育現狀所發生的改變都可以稱為教育改革。也就是說無論所推出的政策構想有多完美,只要他沒有引發教育實際現狀的改變,就不能稱之為教育改革。中國的教育改革可以分為教育體制改革和教學方式改革。中國在”素質教育”名義下進行的改革,經歷了從“兩種教育制度”到“調整中等教育結構”再到“高校大擴招”幾個階段。義務教育水平在不斷提高。而我國對于校外培訓機構自改革開放以來我國校外培訓機構治理經歷了“前治理階段”“弱治理階段”和“強治理階段”三個差異明顯的治理階段,在此之后,我國校外培訓機構治理日益受到政府重視,對校外培訓機構的治理已提升到了國家頂層設計層面[1]?!皽p負”令一直是中國教育改革的重中之重,減輕中小學生負擔的政策也隨著國家的重視由中共中央和xxx聯合出臺,積極推進“雙減”。

       2.學科類培訓機構

      對于學科類與非學科類的界定,2023年“雙減”政策出臺時給出如下界定:道德與法治、歷史、地理、語文、數學、外語、科學(物理、化學、生物)按照學科類進行管理;體育(或體育與健康)、藝術(音樂、美術)學科,以及綜合實踐活動(含信息技術教育、勞動與技術教育)等按照非學科類進行管理。教育部對于學科類培訓機構改革的出發點是立德樹人,回歸以人為本的教育初衷。加強對學科類培訓機構經營資質、營業時間、資本化運作等各方面限制,推進現有學科類培訓機構“營改非”并且不再審批中小學學科類校外培訓機構。

      3.“雙減”政策

      雙減政策是指減輕學生作業負擔和壓減學科類校外培訓機構。2023年7月,中共中央辦公廳、xxx辦公廳印發了《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》。針對校外培訓機構“三限三嚴”:限制機構數量,限制機構培訓時間和培訓價格;嚴格內容行為、隨意資本化和廣告宣傳。針對校內“三管三提”:管好教育教學秩序、考試評價和教師違規補課;提高教學質量、作業管理水平和提高課后服務水平。”雙減”的優先選項是全面深化改革,重點需要實施的三大領域改革行動是:考試招生、學校發展和綜合治理。推進中小學學校發展,全面提高學校教育教學質量,是”雙減”的重要出路所在,也是根本保障[2]。

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      公共管理理論中明確指出教育屬于準公共產品,對于準公共產品的供給。在理論上應采取政府與市場共同分擔原則,而在市場中對教育的供給主體利益也是多元化的,“雙減”政策的提出也沖擊了多個社會主體之間所形成的傳統利益結構,就要求調研在公共管理理論的基礎上,充分考慮不同市場主體之間的利益,并且從改革現狀中發現問題,并且提出對策。利益相關理論指出利益相關者包括企業的股東、債權人、雇員等多元化的交易伙伴,也包括政府、公民、社區、媒體等的壓力集團,甚至包括自然環境等受到企業經營活動直接或間接影響的客體。這些利益相關者與企業的生存和發展密切相關,他們都擔負著企業經營的風險,也為企業的經營活動付出了代價,并且對企業經營進行監督,對于企業經營策略的改變要充分考慮各方。在“雙減”政策推行的過程就涉及到了多方利益主體,需要在理論的指導下對不同主體的現狀問題進行分析。

       三、蒙自市“雙減”政策實施現狀

       ?。ㄒ唬半p減”政策實施背景

        1.國家“雙減”政策出臺的背景

      雙減政策出臺體現的是經濟基礎決定上層建筑,一方面,從我國經濟角度出發,我國現在處于百年大變革時期,并且受疫情的影響,國內外的形式在不斷發展變化,經濟增速放緩,亟需減輕國民經濟負擔從而能夠拉動內需和拉動消費。另一方面,現階段我國人口老齡化速度不斷增加,新生人口數量呈下滑態勢,為了“放開三胎”的政策落地,更需要將影響民生的教育問題解決。在此大背景下,中共中央辦公廳、xxx辦公廳出臺了“雙減”政策。

       2.蒙自市“雙減”政策實施背景

      近年來蒙自市一直在貫徹落實XXX教育方針和政策,堅持建設立德樹人、以人核心的現代化教育,將紅河州打造為教育強州,建設滇南教育中心。但由于社會人才需求結構的變化,使得高素質人才的需求量與日俱增,特別是受新冠疫情影響,國內外人才大量涌進勞動市場導致企業部門在招聘過程中將學歷標準提高,這就給教育水平相對低下的地區帶來了新的壓力和焦慮。而在壓力與焦慮的 雙重作用下,蒙自市義務教育階段”內卷化”[3]嚴重。

      學習成績并不是評判孩子唯一標準,對于孩子的成長不光是成績的優越,更離不開生活和社會。每個人都是社會人,都需要與社會中的林林總總打交道。而義務教育的自我封閉狀態使得無論是學校教育還是家庭教育都把孩子的成績放在第一位?!八刭|教育”與“學科類教育”相互沖突時,學科類教育必然成為首選,當孩子的成績下降,家長就會陷入焦慮,為孩子報校外培訓班,此時就形成了一股強大的資本流,當資本為校外培訓機構注入強大動力時,各培訓機構為了建立自身競爭優勢就不斷標榜自身優勢和特色化教育,吸引家庭消費。導致教育資源的重復利用和疊加,教育培訓機構膨脹嚴重。

      (二)開展了校外培訓機構專項整治活動

      “雙減”政策出臺以后,蒙自市為貫徹落實xx、xxx的政策,開展了校外培訓機構專項整治活動,首先多部門聯合檢查。全市共24所校外培訓機構接受檢查,其中證照不符的有6所,無證無照9所。通過檢查可以看出本市校外培訓機構不規范經營的現象嚴重,對此教育局聯合多部門加強了專項督查整改工作,并且不再審批新的學科類培訓機構,對于現有的學科類培訓機構統一登記為

      非營利性機構,對各學科類培訓機構進行常態化監督。進一步健全違規行為發現

      機制、常態化風險監測機制和聯動執法懲戒機制。目前蒙自市符合規定經營的培訓機構有69所,學科類培訓機構關停了12所。

      ?。ㄈ└訌娀诵@教育主陣地的作用

      蒙自市在推進“雙減”政策穩步進行的過程中始終聚焦校內教學水平的提質。堅持以“三個提高”為抓手,不斷強化學校教育主陣地作用,實現作業時間控制、課后服務時間“雙達標”,讓學生學習更好回歸校園。為學生提供優質的課后服務是對課內學習的重要延伸和補充,是學校德智體美勞全面培養體系和立德樹人機制完善的重要內容[4]。蒙自市第二中學在“雙減”政策落地之后,于今年9月開辦了以普惠型和特色型兩種形式的課后服務社團活動。學生可以根據自身需要選擇符合自己的課后活動,滿足學生多樣化的學習需要,讓學生的思維不再只局限于課堂習題,更能充分調動學生的學習積極性,增強學校對于學生的吸引力從而避免學生出現厭學的心理。

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      “十三五”期間蒙自市加大財政投資力度,打造一個信息化的教育環境并且通過引入硬件與軟件檢測系統,對教育信息化應用進行實時監測與管理,通過檢測搜集數據信息形成信息化設備使用的時長限制,從而監控教學時長;在此基礎上進一步落實“三級培訓”,對于在編教師要求其必須參加技能應用省級培訓,進一步在市級城市推廣多媒體互動教學軟件,對教師現代教學手段使用技術、信息技術的全方位校本培訓,做到了從省級單位到校級單位對于技術教學的熟練掌握;是教體局更是舉辦教師信息技術競賽,以賽促用,為教師搭建展示信息技術與課堂教學融合能力的平臺,促進信息技術與課堂教學的有效融合;最后將優秀教師的教學應用視頻通過互聯網進行共享,以優帶劣,充分發揮了優秀教師的帶頭作用,使得蒙自市教師信息化教育水平有所提高。

      (五)推進形成了家校共育的環境

      在“雙減”政策推出以后,從家長的角度來說,大部分家長陷入了怕自家孩子因“雙減”學習競爭力下降等“囚徒困境式”的新焦慮[5]。在應試教育的影響下,很多家長都希望孩子能夠進入一所優秀的大學,盡管有職業技??勺鲞x擇,但家長還是希望孩子能夠進入普通高等院校學習,畢竟一紙文憑可以讓孩子少在社會上奮斗幾年,可是作為家長應該清楚認識到,孩子的教育并不是簡單地把孩子送進學校全權交給老師,家庭教育往往在其中起著關鍵作用?;诖?,蒙自市早在“雙減”政策推出之前就開始推行“家校共育”的政策,并且進行了六個方面的優化;以社區為單位開展了各種親子活動,讓家長在與孩子的互動中找到自己在孩子教育中的定位,拉近親子關系的同時也發揮了家長的教育指導作用;還設置了校園開放日,鼓勵家長在開放日到教室與孩子共同上課,形成學校、家庭

      共享成果的激勵機制,在交流溝通的過程中讓家長對孩子的學習情況掌握充分,讓教師與家長零距離溝通交流,提高教學水平。

       四、蒙自市“雙減”政策實施困境

      蒙自市的學科類校外培訓機構在多重因素的影響下使得其改革困難重重,從不同的角度出發就會發現各主體之間的矛盾使得“雙減”政策的推行效果不佳。

      ?。ㄒ唬┬M馀嘤枡C構政策執行不力

        1.學科類培訓機構轉型意愿不強

      首先,機構存在鉆政策空子的現象,在利益的驅使下不愿轉向低收入的非營利性培訓機構。為了在“雙減”改革過程中不失去原來的利潤市場,而做表面工程,在檢查時推出機構內部在精簡班級組成,降低費用其實卻是在加強“一對一”精品補習班的課程費用,提高收費標準?!半p減”政策實施之前,蒙自市的校外培訓機構的形式受到社會需求的影響而變得形式各異。2023年7-8月我到蒙自市某校外培訓機構進行實習,在該過程不難發現,機構將大班級授課細化分成了“一對一”班級、“一對二”班級、“一對三”班級、“線上錄課”等,針對不同的課程形式計算教師的提成,帶的學生越少,單節課程所得提成就越高。機構并將這些課程推薦給家長,讓家長選擇。在這樣的情況下,家長最希望的就是這種精細化的輔導班,而這些細化提分課程通常收費較高,并且補習周期長,反而增加了家長的經濟負擔,從實際上看這些看上去形式豐富的課程模式,本質都是對課堂教學內容的補充和重復。對于孩子成績的提高和作業的完成率沒有實質性幫助,孩子綜合培訓下來成績并沒顯著的提升。如表3.1所示。

      表 3.1 孩子培訓不滿意原因頻率統計
      響應 個案百分比
      N 百分比
      不滿意的原因 成績提不高 11 16.4% 27.5%
      老師責任心不強 9 13.4% 22.5%
      機構與家長溝通不到位 14 20.9% 35.0%
      費用過于昂貴 24 35.8% 60.0%
      其他4 9 13.4% 22.5%
      總計 67 100.0% 167.5%
      a. 值為 1時制表的二分組。

      表中對于所搜集的數據進行分析,從成績提高不明顯的個案比來看,進30%

      的家長都覺得孩子的成績提高不明顯,可見重復設置的培訓機構沒有起到明顯的提高成績的作用。教學質量是培訓機構的生命線,學生參加培訓的主要目的就是為了提高成績,而實際上只有很少一部分的家長認為通過培訓達到了理想成績,大部分認為培訓效果一般,甚至有少部分家長覺得沒有得到任何提高[6]。

      但是出于對孩子成績的考慮和不安反而會更加依賴這類補習班,從而使補習班的價格一直居高不下。而“雙減”政策推出之前的校外培訓機構就是用這種精細化的班級來吸引家長,從中獲利。通常,家庭收入增加的同時會增加對于孩子校外培訓機構報班的費用,呈現出一種邊際效用傾向,人們的收入增加對于校外培訓機構的邊際消費傾向就會增加,隨著經濟的不斷增長,人們也越來越注重提高自己的文化素養,對于培訓機構的消費就會增加。而正是這種消費傾向給校外培訓機構提供著源源不斷的動力。

      在“雙減”政策實施以后,蒙自市教育局聯合多部門進行整治,嚴格打擊培訓機構將課程精細化推出的現象,但是卻讓校外培訓機構不愿減少這類培訓班的經濟收入,以另一種形式變相將課程推向價格更高的的一對一的高價培訓。這就嚴重背離了政策減負降價的初衷。很多機構及時以這種應付的態度去鉆“雙減”政策的空子,說一套做一套,以另外一種高收費的課堂進行推銷。更有些校外培訓機構在“雙減”政策推行以后,迂回地打著 “擦邊球”以繼續制造社會焦慮,增加學生和家長的負擔[7]。在“雙減”政策實施之前,對于校外培訓機構,所存在的問題之一就是資源的浪費——學科類培訓項目過度細化。培訓機構不斷向家長宣傳本機構的細化課程,在平時的教學課程中不斷推銷自己,例如:今年我帶的學生有43個,考上重點的就有40個,以這種高入學率讓家長感到焦慮并且盲目交錢報班。校外培訓機構為了應付各項教學監管檢查。則會在上交檢查的內容中做手腳,在監管機構人員到機構檢查時準備好符合規范的講稿進行講課。表面上看,這些培訓機構符合檢查標準,實際上就是在打政策的擦邊球。在實際的講課中便愈發強調“雙減”政策的推行會減少孩子學習的內容,影響其學習效果,只有報名培訓機構才可以學習到提分技巧,保證學習效率。這無異于是換湯不換藥,繼續以另一種形式增負。

      這就導致在實際的政策落實過程中,培訓機構并沒有真正做到將“雙減”政策落到實處,使政策的推行效果大打折扣,嚴重阻礙了政策的落實。

      并且由于“雙減”政策的推行,培訓機構內部違規收費的審查加強導致很多培訓機構沒有經費繼續開展分校,就出現了嚴重的去機構化“影子教育”現象[8]。就蒙自市金材教育而言,它分為鳳凰校區和南湖校區,在雙減政策執行之前,兩個校區分別招收了兩個大片區生源,但是雙減執行以后,鳳凰片區的校區處在關門整頓階段,門口都貼滿了因為“雙減”政策影響轉租的信息,對比其他校外培訓機構諸多分校甚至都早已搬離原來的辦學點。在這樣的改革下,機構就不存在原來的培訓地,大部分生源都由原來所培訓的教師帶到家里或者其他培訓機構成立“一對一”的開小班的現象。由于教師無法收取多個生源的輔導費或者在機構培訓中通過排課獲得提成,為了保證收入會抬高培訓班的收費,特別是對于小學生更是會偏向于全托的情況下,收費越來越高。即使校外培訓機構不存在實體店面,也可以通過這些高收費碎片式的一對一教育賺取利潤。在高利潤的推動下,大多數校外培訓機構就會選擇關閉門面,但實際在家中進行高價輔導,使得政策落實入空中樓閣。

      SPSS數據分析將孩子不參加校外培訓機構的原因進行了分析,通過對所制定問卷的多選題進行多重響應分析,對多個變量進行頻率統計,如表3.2所示。

      表 3.2對培訓機構不滿意因素頻率統計
      響應 個案百分比
      N 百分比
      成績提不高 11 16.4% 27.5%
      老師責任心不強 9 13.4% 22.5%
      機構與家長溝通不到位 14 20.9% 35.0%
      費用過于昂貴 24 35.8% 60.0%
      其他4 9 13.4% 22.5%
      總計 67 100.0% 167.5%

      通過頻率分布圖可以看出有16.4%的家長對參加培訓班成績提高不明顯感到不滿,13.4%的家長對機構老師的責任心不強感到不滿,20.9%的家長對培訓機構與家長溝通不到位感到不滿意,而價格過于昂貴則是35.9%的家長感到不滿,由此可以看出培訓機構存在收費不合理的情況,校外培訓機構資本化嚴重。

      “雙減”政策實施之前,資本集中于學科類培訓機構,政策實施以后,不僅學科類培訓機構的價格居高不下,而且還將非學科類培訓機構的價格炒高。而這種過高的培訓費給家長帶來了正面效果——費用越高培訓效果越好,從而家長就成為校外培訓機構的保護傘,在政治檢查過程中,家長為了提升孩子的成績反而會包庇培訓機構,而在面對是否愿意在經濟負擔過高的情況下,不再讓孩子進入培訓機構這樣的問題時,絕大部分家長給予的是否定答案[9]。這實際上就形成了家長與培訓機構的聯合組織,共同應付政府教育部門檢查,使“雙減”政策沒法真正發揮實效。

      其次,“雙減”政策實施以后,校外培訓機構在機構轉型方面動力不足。一方面校外培訓機構在“雙減”出臺之前大部分都已經形成一種自己的營銷手段,那就是通過在授課過程中無限放大孩子對于孩子成績焦慮的心理,不斷通過鼓吹

      自己教育課堂的優越性來激發家長的焦慮之心,從而讓家長為孩子報名培訓班。但是“雙減”政策實施以后對于之前這種販賣焦慮的做法政府教育部門進行嚴厲整改,就導致校外培訓機構失去了之前通過營銷焦慮獲得收入的來源。而目前要讓大批的校外培訓機構放棄之前已經輕車熟路的營銷策略和業務,對于校外培訓機構來說無疑是削足適履。就算有的機構嘗試轉型,但是誰愿意去做小白鼠,轉型之后的效果如何,新的營銷手段能否撐得起龐大的機構運轉,是否能夠形成新的利潤驅動對于校外培訓機構來說都是未知的風險。在這樣的情況下,大多數校外培訓機構不愿意一身范險,校外培訓機構最能依靠的還是原來已成熟的營銷手段,所以大部分的校外培訓機構在進行轉型時都會“掛羊頭賣狗肉”,在宣傳不布置額外輔導作業的同時又會對孩子建議性的增加鞏固練習。這種長期形成的營銷策略使得校外培訓機構轉型難度大。

      另一方面,對于很多校外培訓機構來說,很少把眼光放在興趣類等非學科類培訓機構的領域。因為對于校外培訓機構來說,利潤是其運營發展的動力,而相對于學科類培訓來說,非學科類變動大,不穩定性大。因為學科類的學習是貫穿學生整個學習體系的,是教育部門明確規定的必修課。大部分的家長更關心的是孩子能否提高專業課,也就是當孩子的專業成績下滑時,學科類培訓與非學科類培訓出現沖突時,家長大多選擇放棄非學科類的輔導,加大學科類的支出。在這種情況下,培訓機構就無法形成穩定的收入。并且對于一些學前兒童,他們的興趣愛好不穩定,存在著很強的新鮮感,對于興趣類培訓班的學習經常中途輟學,就會讓很多培訓機構放棄發展非學科類培訓,也讓這些培訓機構不愿意向非學科類培訓機構轉型。

       2.學科類培訓機構教師再就業困難

      在雙減政策出臺之前,校外培訓機構因為規模的不斷擴大對于機構教師的需求量也響應增加,很多師范生和非師范的大學生在畢業后,都選擇到校外培訓機構工作。培訓機構因為有低工資于績效提成的加持,機構教師的積極性高而且工資往往比公立學校的高很多,待遇也相對較好。更為重要的是,一些培訓機構并不要求有教師資格證。這些培訓機構招聘教師大多數在一些招聘APP上發布招聘信息,對于招聘要求的設置多重視學歷和經驗,對于是否持資格證并不做太大要求,基本屬于面試之后再考慮。

      很多在校大學生就會利用自己的空閑時間進入到這些培訓機構進行兼職教學,而培訓機構則依然打著名師的招牌來吸引家長和學生,可事實上進行課程輔導的是在校大學生,甚至有一部分還是非師范類院校的學生。對于這些大學生來說,他們的學校往往會用來當做招聘的一個考慮方面,可是許多在校學生在經過一兩年的大學生活,對于高中的知識如果不是專業對口在大學任然有專業課的話,基本已經淡忘的差不多了,在進行輔導的過程其實也是這些在校大學生重新撿起初高中知識內容的過程,沒辦法像在校老師一樣根據當下的學習內容與時俱進的講解考試內容。并且這些大學生講述的知識有部分是自己在學習相應知識的時候所發現的一些小技巧,在一些對于基礎知識掌握不夠的學生來說,這些提分小技巧往往會弄巧成拙。這就導致這些校外培訓機構的師資力量并不是像機構所宣傳的那樣,那么雄厚,大部分的校外培訓機構都存在教師素質不高的現象,在這樣的教學體系下,很難讓孩子的學習進度與學校教育相符合?!半p減”政策實施以后,由于機構內部對于教師資格的嚴格審核,機構內部大量裁員,不符合管理的教師從機構中出來形成了大量的剩余勞動力,大量機構內部的教師也隨之丟了工作,生活也沒了保障。在這樣的情況下,教育機構減壓,卻給編制考試加壓。大量教師選擇考教師編,公務員,進去公立學校教課。有的教師只能選擇放棄教師職業,準備學習新技能進入到私企,一些面臨畢業或者尋找實習的大學生也沒法到這些培訓機構鍛煉自己,“雙減”就使得校外培訓機構教師再就業面臨著巨大困難。

      ?。ǘ┘议L對“雙減”推行意愿不強

        1.家長對“雙減”政策認識不全面

      在“雙減”政策出臺之前,全民教育焦慮問題已經成為教育改革焦點,“雙減”政策的推行不光是要解決資本無序介入對于教育生態破壞的問題,降低國民對于孩子教育問題的焦慮也是其首要目標。當前,無論是就業還是考研,“內卷”的浪潮都在不斷席卷著家長的心,甚至是學校和教師都很焦慮,導致了孩子一直處于一種強壓式的學習環境??墒恰半p減”政策實施以后,家長又出現了新的焦慮,在新焦慮的面前,家長不愿意去給孩子輕易嘗試新的教育方式對于落實“雙減”政策的意愿不強。

      首先,家長對于“雙減”政策的了解程度并不高也不全面。對此在我對蒙自市的家長進行了抽樣問卷調查,調查結果通過SPSS分析家長對于雙減政策了解程度的頻率圖可以看出,如圖。從圖中可以看出,家長對于“雙減”政策的了解程度一般,甚至有進47%,差不多一半的家長并不了解“雙減”政策。只有少部分家長有所了解。如表3.3所示。

      表 3.3 家長對于雙減政策的了解程度
      頻率 百分比 有效百分比 累積百分比
      有效 完全不了解 8 20.0 20.0 20.0
      稍微了解 11 27.5 27.5 47.5
      一般 12 30.0 30.0 77.5
      比較了解 9 22.5 22.5 100.0
      合計 40 100.0 100.0

      其次“雙減”政策在蒙自推行以來,由于家長對于“雙減”政策了解不全面。大部分家長就只將眼光放在了“減”上,家長們普遍認為“雙減”就是減學習,就是學習輕松,就是一邊玩一邊學習。對于“雙減”政策的實施效果鑒定就是看老師和學校是否做到了“減”,減什么并關心。甚至一些家長愈發超前焦慮,擔心“雙減”政策會讓孩子輸在起跑線,孩子學習競爭力下降,不能學到減負前所要求學習的知識。在這樣的情況下,大部分家長并不相信“雙減”的實際作用,而是更加害怕“雙減”會將自己的孩子“減廢”,反而陷入新一輪的焦慮中?!半p減”之前的焦慮還沒有擺脫,又對“雙減”對孩子成績的影響增加了新的焦慮。雙重焦慮的影響下,家長更不愿意去嘗試新的政策。

      另外一方面就是對于“雙減”過分解讀,錯誤推行?!半p減”政策的出臺時間,正是當前90后甚至00后成為父母的時代,對于這90后和00后來說,他們都是從應試教育的學習氛圍中解放出來的,當自己為人父母時,就會產生一種同情心理——孩子健康快樂,做一個平凡人就好。這他們對于“雙減”政策中的“減”理解出現偏差,認識淺薄,反而形成一種散漫帶娃的風氣,對“雙減”政策形成一種錯誤的推行。并沒有考慮過,孩子平凡得起嗎。在他們眼里的平凡是孩子以后做一個醫生、老師或者律師就可以了,可是這些工作的起點要求就是全日制本科,甚至研究生和博士。而這些都是需要不斷努力學習,攻堅克難,不斷地與競爭對手拼搏才能成為那么一個“平凡”的人。而由于對“雙減”政策的了解不全面,導致家長這樣讓孩子盲目在學習上“減”量的情況,反而將焦慮轉移到了孩子的頭上,將來孩子面臨找工作的時候,學歷會成為這個孩子最大的阻力,會讓孩子在進入社會時倍感焦慮。這種畸形的“雙減”思維同樣阻礙了政策的落實。

      最后就是家長與培訓機構溝通不協調,在目前的校外培訓機構內外部管理存在著矛盾,管理機制不成熟,這些校外培訓機構缺乏家校溝通[10]?!半p減”政策推行以后,加大了監管,而政府教育部門每天需要處理事務冗雜,數量龐大。沒辦法實時做到對于校外培訓機構的嚴厲查處,此時公眾監督就成了政府進行整治的重要基礎,而在目前的整治過程中并沒有明確的公眾與監管部門之間的聯系渠道和舉報途徑。就導致目前校外培訓機構與家長之間的溝通矛盾突出。

      特別是受疫情影響,線上教學的方式已經全面推廣,可此前教育部明確規定僅持線上許可的培訓機構可以開展線上培訓課,而在云南均沒有審批的線上培訓機構,學科類培訓機構更是不得開展非學科培訓[11]。而對于家長來說,機構并不會明確說明自身情況,只會以受疫情影響的理由讓家長購買線上課程。而了解政策的家長并沒有明確的反饋途徑,就算孩子有參加不合規定的線上培訓也沒法以及溝通或者進行舉報。如表3.4所示,仍有5%少量的孩子存在線上培訓。

      表 3.4 孩子培訓機構的形式
      頻率 分比 有效百分比 累積百分比
      有效 線上 2 5.0 5.0 5.0
      線下 21 52.5 52.5 57.5
      線上+線下 17 42.5 42.5 100.0
      合計 40 100.0 100.0

       2.家長對“雙減”政策實施效果滿意度不高

      目前的“雙減”政策在打擊校外培訓機構形式的上的碎片化導致的重復收費現象,實際上更助推了更加精品化的課程形式和高收費現象,費用的昂貴和輔導成果的不顯著使得家長對于培訓機構的滿意程度不是很高。但是孩子的成績提高的越不明顯,家長就越覺得是因為報的培訓班不夠、輔導不到位才導致孩子的成績提高不明顯的。在這樣的情況下,家長對于培訓機構的培訓內容就越精細,教育培訓機構便愈加細化學科類培訓機構的培訓內容。這樣孩子參加培訓班就陷入了惡性循環。就形成了越差越補,越補越差的局面。導致家長對于這些培訓機構的補習輔導效果并不滿意。

      通過問卷搜集匯總到SPSS軟件分析數據,對“雙減”政策在減輕校外培訓機構負擔的看法進行頻率分析,并且以餅狀圖的形式客觀呈現。如圖3.5所示??梢钥吹綄τ凇半p減”政策的認可度進40%表示不認同和一般,“雙減”作為新政在實際落實是始終還存在系列問題導致家長對于政策實施效果滿意度不高。

      5bcc29ddc5d821cb7c839aab7332cf91  圖3.5 培訓機構滿意程度

      ?。ㄈW校教學提質增質效果不明顯

      目前在蒙自市的多所中小學教育過程中已經將正常下課時間提前到了4點,并且為響應“雙減”,校方依據學生的興趣愛好為其打造了學生課后服務課程。在學習時間大大減少的同時,家長對于孩子學習質量和學習效率的擔憂與日俱增,校外培訓機構的減少倒逼著校內教學質量的提高。面對家長的疑惑大部分校方并沒有給出合理的數據和教學效果。并且,在互聯網時代,多媒體教學不斷融入課堂,大多數教師綜合素質不高,無法全面掌握和運用新型教學技術?!半p減”實施以后,急劇減少的教學時間與龐大的教學內容之間形成了一個空缺,學校教育就成為彌補這個空缺的重要成分。對于目前的中小學老師老師來說自身的綜合素質不夠,對于新型技術的掌握不足就導致在如此緊迫的教學時間內還依舊采用傳統的教學方式,校園教學質量提升不明顯。

      ?。ㄋ模┥鐣Α半p減”政策認識不統一

      社會中存在這多方利益主體,一個政策的推行與實施如果沒有形成一個統一的推行氛圍,是沒辦法實現的。對于”雙減“而言,涉及到的利益主體更是多元化的而且也是變動著的。

      首先對于家長來說,大部分家長屬于保守派,它們并不想改變之前的教育觀

      念不愿意“減”,而又有一些家長盲目為孩子減壓而耽誤孩子一生,減不減成為廣大家長猶豫不決的問題,沒有形成一個具有一致性的看法,并且也沒有形成一股推波助瀾的力量去推動政策實施。

      其次校外培訓機構更不愿意家長政府對于教育方面減少負擔,減負無疑是在減少培訓機構的經濟利潤,那么在對于政策的推行過程中就會存在作假和表面工程,并不愿意去減負,那么相反,政策越要改革校外培訓機構,校外培訓機構就越有方法鉆政策空子,并且形成一股強大的阻力,阻礙政策的落實。

      最后對于教師而言,如果沒有充足的再就業保障,校外培訓機構的教師并不愿意去真正配合踐行“雙減”,因為一旦校外培訓機構減負,那這部分教師就面臨著失業問題。而對于公立學校內的教師來說同樣也不愿意“雙減”,因為雙減在減輕校外輔導壓力的同時,增加了校內教師的負擔,并且隨著一大批校外培訓機構的教師通過考編制進入到學校以后,對其的發展晉升施加了壓力,同樣也會面臨失業危機。多主體之間由于利益的摩擦和碰撞導致社會上的各主體對于“雙減”政策的認識不統一,各種社會力量并沒辦法形成合力去推進“雙減”的落實。

      五、優化蒙自市學科類機構治理的對策

       ?。ㄒ唬┟鞔_轉型方向,促進學科類訓機構轉型發展

        1.中小學校外培訓以興趣類培訓機構為主

      “雙減”政策的減負作用,不僅是要嚴格管理校外培訓機構,更是需要提高學校教育質量,讓學生在校內學足學好,緩解社會焦慮,降低家長送孩子參加校外培訓的沖動[12],讓教育回歸學校轉變校外學科類培訓機構的形式,從另一角度減輕校外培訓機構資本過度注入。而家長在選擇培訓機構時要尊重孩子的意愿,孩子愿意進行學習才能充分發揮其主觀能動性,更好地接受和掌握知識。并且教育的主體是學校,校外培訓機構只不過是對學校教育起到補充作用,家長應該分清主次,能夠正視校外培訓機構的輔導作用和效果,面對“應試”教育下的強壓力,家長更不應自亂陣腳盲目為孩子報培訓班。對于正處與學習探索階段的孩子來說,他們的身體和思維上具有很強的塑造性。對于這些孩子來說,適合他們的或許不是學不完的主科課程,而更應該是培養他們綜合能力和思維方式的興趣類活動。問卷分析數據顯示,在“雙減”政策推行實施以來,大部分家長多愿意為孩子選擇興趣類培訓機構,能夠讓孩子提高綜合能力和養成良好習慣,希望校外培訓機構轉型為以興趣類培訓為主,如表4.1所示。

      表 4.1校外培訓機構未來發展方向頻率統計
      響應 個案百分比
      N 百分比
      培訓機構未來發展方向 不轉型 6 9.5% 15.0%
      興趣類 23 36.5% 57.5%
      海外類 4 6.3% 10.0%
      職業教育類 10 15.9% 25.0%
      幼兒早教類 7 11.1% 17.5%
      家長科學育兒類 10 15.9% 25.0%
      沒有存在的必要 3 4.8% 7.5%
      總計 63 100.0% 157.5%
      a. 值為 1 時制表的二分組。

      自“雙減”政策出臺以來,云南省已經不再審核學科類培訓機構,并且蒙自市在實施“雙減”以后,學科類教育漸漸回歸學校,這并不是消滅校外學科類培訓機構,而是發揮校外教育實踐化、差別化、個性化教育的優勢,與學校教育形成互相支持、互相補充、相得益彰的新格局[13]。在此背景下,政府及相關單位應該鼓勵開設興趣類培訓機構,既為孩子提供可以學習興趣愛好的課堂,在疫情的大背景影響下,也為藝術類等相關專業高級院校畢業生提供了就業崗位,緩解就業壓力,減輕家長焦慮。

       2.培訓機構重視職業技能培訓

      (1)重點開設國家資質類考試的培訓機構

      首先就如今的社會就業形式來說,“逢進必考”已經成為企事業單位,政府部門甚至于一些大型互聯網公司或者在創企業。廣大家長之所以擔心孩子就業壓力就是現在的就業市場就是眾人過獨木橋,想要進入國家部門或者待遇豐厚的企業公司都要參加國家或者相應部門組織的考試。而目前校外培訓機構多重在尋求“應試教育”的學生資源,校外培訓機構要及時把握“雙減”政策改革帶來的新型市場需求,將培訓的對象轉變為大學生或者應屆畢業生等需要參加國家資質類考試的考生,對于這些考生來說,他們的文化水品和知識儲備完善系統,高分技巧課是他們急需的。這類考生有很多空閑時間可以接受培訓機構細分化碎片式的板塊教學和提分小技巧,因為面對如此龐大的競爭人數,只要能通過技巧提速提分實際上可以短暫忽略對于這類問題的邏輯性思維計算,他只需要尋找數據的關系便可以,而這些技巧對于首次接觸系列考試的考生來說是無法自己得出的,所以對于國家資質類職業技能培訓培訓的需求市場不斷擴大。校外培訓機構更應抓住時機,把握機會開設國家資質類職業技能培訓課程。

      其次,因為國家對于專業性強的相關崗位要求必須持證上崗,例如:注冊安全師證、注冊會計師證、一級注冊建造師證書等。那么無論是對于一在崗人員還是準備考崗的社會人士來說,都急需進行職業技術類培訓,所以校外培訓機構應該將視野放寬,重視職業技術類培訓課程的創新開設。

      (2)開展創業類培訓機構

      教育機構在培養具有創業技能的人力資本方面發揮著重要作用,并有可能激勵一代企業家,使他們有能力采取行動實現可持續發展的目標[14]。自2014年我國提出“大眾創業,萬眾創新”的概念以來,推進大眾創業萬眾創新就是富民之道,強國之策。青年則是創新創業的生力軍。國內創新市場蓬勃發展,發展空間大,校外培訓機構不能只看重眼前的應試學科補習,應該設立創業類培訓機構,招聘創業實踐成功人士為青年創新創業提供總體指導,避免創新創業走彎路,導致資源浪費。

      (3)打造智能現代化培訓服務

      近年來,全國各地受疫情影響,線上授課的方式蔚然成風,無論是學校教育還是校外培訓都開始轉向依托信息化教學平臺和互聯網教學。校外培訓機構作為

      教育組織的重要組成部分要與學校教育形成互聯互通的教學模式。通過信息化建設是推進教育現代化發展的重要舉措,要聚合各類教育應用,推動平臺開放協同。校外培訓機構可將在教育場景中探索出的優秀成果應用于學校,構建基于“互聯網+”、大數據等智能化服務體系的校內課后服務管理、家庭教育和線上學習等在線服務平臺[15]。推進校外培訓機構加快建設“互聯網+教育”體系,對于“網

      絡 + 教育”的應用,要根據實際情況,最大限度地根據機構自身的工作與教學運作之間的差距,嚴格篩選并實施[16]。在借鑒國外信息化教育改革的經驗,創新形成符合自身機構的現代化信息服務平臺,將網上授課平臺聚焦中小學領域。

       3.拓寬學科類培訓機構教師再就業渠道

      首先,校外培訓機構充分發揮機構內部教師的綜合能力,挖掘教師潛在技能,合理分配教師教學內容,例如:可以引導機構內部教師轉向輔導非學科類的培訓業務,并對機構內部教師進行相關業務培訓。

      其次,培訓機構應規范招聘教師要求,提高招聘教師的標準,強調必須持證上崗,不得招收無證實習。從教師來源端合理規劃教師隊伍。運用互聯網信息共享和大數據平臺,及時公示機構教師的基本信息。培訓機構負責人需要在明顯的場所公示教師信息,內容包括教師姓名、年齡、學歷、經歷、持有的資格證、聘用日期,未獲得學位證書的教師則需公示其專業[17]。并且機構要合理運用停課期間,提高從業人員的業務水平。定期開展教師素質能力培訓,參與校園教育機構所開展的教師資質能力考試,讓機構教師也擁有競爭力成為名師,提升校外培訓機構教師的競爭力,促進其在就業,同時也可以增加生源。

      最后,促進校內校外教師合作,拓寬教師準入機制,增強校內教師教學體制與形態與校外培訓機構的聯系,在目前所推行的課后教育服務課程中,可以引進因“雙減”而失業的專業教師為系列課后服務提供保障。形成校內外聯動的學生課后服務。在增加課后服務教師的要求下,增加公立學校對于社會招聘人才的數量,拓寬教師事業編人才準入機制。

      (二)強化家長引導,樹立正確“雙減”價值導向

      “雙減”是新政,長久以來教育部門都在推行減負政策,但一味的對外宣傳“減”忽略了減同時需要加。教育部門加大“雙減”政策的宣傳力度,引導家長形成正確的“雙減”觀念。開展相應的線上培訓,制作培訓視頻通過抖音、快手的宣傳視頻建立官方賬號對于“雙減”政策進行深入解讀和分析制作成視頻推廣。著力強調“減”的含義,不是簡單的減少學習的數量和質量,而是統籌協調各方教育主體,加強父母作為家庭教育重要組成部分的意識。充分引導家長做好家庭教育??梢苑e極推進校外培訓機構轉變方向培訓家長,將家長作為培訓對象,指導家長如何發揮好家庭教育的作用。對于各方利益主體充分考慮靈活運用政策為其謀福利,促進社會對“雙減”政策達成統一的共識,形成推進改革的合力。

      (三)加大監管力度,實現校內課堂質量效率雙贏

        1.多部門聯合,增強運營監管

      在縱向,政府主導各教育相關監管部門形成政府網絡化監管,通過各級教育部門對校外培訓機構進行監管。市場監管部門嚴格按照總局統一部署,與教育部門協調配合,規范校外培訓機構簽約行為,矯正校外培訓行業不公平格式條款[18]。

      教育部聯合多部門定期開展機構摸排查處,強化聯合執法,首先重點檢查機構的合同簽署,避免機構合同xx,欺騙家長購買培訓課程。對于有違規的行為及時通知整改,如有不配合機構則列入機構“黑名單”。其次,對于機構的教師排課和任職狀況進行檢查,要求機構將課程收費標準公示,聯合部門重點審查其課程內容和課程收費狀況。此外,各相關部門將培訓機構專項整治活動納入到上級檢

      查的日常工作臺賬中,并且將專項整治成果納入年終考核目標。加大政府監管促進校外培訓機構監管形成長效機制。

      在橫向,完善互聯網平臺舉報機制,發揮人民群眾的監督管理作用,要求機構將教育局舉報電話納入宣傳公示范圍,打通群眾舉報通道。同時,在相關培訓機構之間建立起信息化交流互監平臺。在政府監管的背景下,信息共享通常發生

      在更加多樣化的行為者和進程網絡之間,這些行為者和進程的監管責任和信息需求相互重疊[19]。通過信息共享,將培訓機構的運營機制做出公示,形成機構之間的互相監督管理。

       2.加強收費監管,合理收費

      首先引進第三方進行監管,采用銀行托管與風險保證金兩種資金管控方式,防止機構資本化運作,強化培訓收費監管[20],目前蒙自市校外培訓機構收費存在預收費現象,即教育機構會讓家長提前繳納一年的補習費用,在這樣的情況下就存在教育機構“卷錢就跑”的現象?,F引入第三方管理平臺,促使課程補習費用不直接向培訓機構繳納??s短預繳期限,按季度收費。

      其次,打造數字化校外培訓機構收費監管平臺。充分運用互聯網監管平臺,在教育部門審批培訓機構時將培訓機構的收費標準納入數據平臺,充分進行分析對照,在對其進行審批。通過區塊鏈技術對校外培訓機構運營數據進行分析,在完全不影響培訓機構自主辦學、自主經營的前提下,實現培訓機構業務、資金全面動態監管[21]。做到數據實時監測,精準整治。

       3.加強監管法治化

      推動校外教育培訓監管立法,地方政策先行,最終還是要出臺國家專項立法,將培訓機構監管徹底納入法治軌道[22]。將校外培訓機構的運營過程系統整理,發現其中問題。出臺相關法律法規對其收費標準進行明確規定,對于違規機構的處罰標準有法可依,增強對校外培訓機構處罰的強制性,加大校外培訓機構違規經營處罰力度。全面提高教育部和相關部門對校外培訓機構的威懾力,避免資本無需進入培訓機構市場。

        4.打通監管渠道,完善“黑名單”制度

      在加強監管的基礎上,健全黑白名單制度,形成機構全覆蓋,具體信息全包括的黑板名單制度,將黑白名單制度的作用充分發揮出來[23]。在蒙自市,教育部門要定期開展專項整治工作,細化統計整治項目,形成臺賬回報錄入信息服務平

      臺。在網上將符合標準并且資質證明齊全的培訓機構名單統一公示,并且進行標識——教育部整頓通過。如在整頓過程發現問題并且機構不加以整改的直接列入黑名單。將不符合標準的“黑名單”細致化統計,具體到教育機構的門店位置和分店詳情、教師資質、行政許可等,最后通過官方短信的方式發送到各部手機上。

      讓“黑名單”不再捏在教育部門手中。政府大力促進白名單公示,對于學生和家長來說,比起排除不符合標準的校外培訓機構,他們更需要的是直接明確的了解哪些機構是可以放心選擇的。所以政府及其相關部門要加大宣傳力度,積極推行白名單的有效運行。正是因為白名單的公布讓校外培訓機構的辦學質量變得更加透明[24]。

      (四)營造健康社會輿論環境,形成正確政策解讀

      首先,政府作為“雙減”政策的有力推行者,必須在政策推行過程中發揮總指揮的作用,牢牢抓住教育改革的方向盤,從教育方向上做出根本性的調整。嚴格落實“雙減”政策,要舍得花大力氣在提升學校教育服務質量和效率。明確自身所肩負的責任,推進社會整體形成正確的政策解讀,樹立統一的“雙減”意識。和社會思想認識,形成“雙減”的社會共識。一方面加大“雙減”教育相關政策改革宣講力度,營造良好的改革分為,創造出一個完整的改革發展推進大背景,在社會樹立正確價值導向。另一方面,政府作為公共部門要充分發揮自身的影響力,樹立正確的輿論導向,不唯分數論,不唯考試論,充分重視素質教育。做完善勞動教育、美育提供堅實的后盾,并且重點打擊社會中輿論炒作名校的現狀。

      其次,“雙減”之后愈發家庭教育的重要性,作為家長應該轉變對于孩子的教育重心,多發覺家長自身對于孩子的影響作用。家長充分利用周末及下班時間陪伴孩子,輔導孩子的家庭作業,在輔導過程可以深刻的體會到孩子對于知識的掌握程度,減輕對于孩子學習質量的焦慮。發揮自己的榜樣作用,培養孩子的生活實踐能力,帶領孩子參加體能運動,既增強孩子的身體素質也增加了孩子的生活能力。

      最后,校外培訓機構要明確自身作為教育中輔助教育的定位,不越位參與教育。對于“雙減”要嚴格落實,不搞虛假工程。加快對自身教育機構邢臺的轉變,發展創新性的培訓機構。加強自身與校內和企業的合作,促進自身機構多元治理,為企業定向提供專業人才,也為院校方提供創新的課程體系與解題方法,網絡化發展自身的合作伙伴。通過多方協調,使將社會各方形成統一的社會合力,打造統一的社會“雙減”共識,為“雙減”政策推行注入強勁社會力量。

       結論

      從“雙減”政策出臺到蒙自市落實實施的過程中,培訓機構內外部管理矛盾依舊是突出,校外培訓機構的減負改革不可以一蹴而就,需要建立起可行完善的長效管理機制。通過從政府、機構等幾個角度進行調整和加強改革力度,特別是校外培訓機構的進一步規范,能夠有效對于“雙減”政策在蒙自市的落實進行及時調整與完善,這對于推進蒙自市成為“教育強州”具有重大的意義。本文以蒙自市“雙減”政策在校外培訓機構中的實時現狀為例,通過對不同主體進行問卷調查和訪談,發現當前蒙自市的校外培訓仍存在收費高,教育資源浪費,與家長溝通不到位,機構機制不透明,教師素質不高的問題,本文為此提出一下幾點改善建議:加強學科類培訓機構的轉型發展,推進學科類培訓機構向興趣類培訓機構轉變,打造創亞型培訓機構,充分利用互聯網+優勢,建立校內校外聯動教育模式;合理規劃學科類培訓機構培訓時間;強化政府運營監督管理;費用合理化;打造校外培訓機構透明化機制。通過政府與企業自身的合作,共同建立長期有效的減負機制,形成適合蒙自市校外培訓機構的減負模式,促進中小學生全面健康成長,打造開放共享的教育學習環境,增強學生綜合素質,為推進我國教育事業改革貢獻一份力。

      本文的創新之處在于運用SPSS進行數據分析,從家長這一群體進行問卷調查以及對校內在任教師的訪談,實地實習調查,根據政府的工作報告匯總反應出蒙自市”雙減“政策的現狀和問題并且提出長效性建議,借鑒國內外經驗對于校外培訓機構在當前背景下如何進行內部改革和外部協調提出針對性建議。

      由于本人的研究能力有限與受調查人員范圍過于廣泛,對于本次研究還存在一些不足之處。并且在研究過程中因為受疫情的影響沒辦法進入學校內部對“雙減”政策對校園主體的影響和現狀進行分析統計,在問卷搜集的過程中存在一些樣本的不完全性,而對于調查的內容只限制在“雙減”對蒙自市的現狀和影響,事實上“雙減”政策整體在宏觀上的調控作用沒有做到細致研究。希望在以后進入社會工作以后,能夠參與到政府機構部門,將國家政策落實到基層和實處。

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      致 謝

      “春風又度紫云英,滿樹繁花玉步輕?!贝喝ハ膩?,又到了蒙自藍楹花盛開的季節,我的論文也在季節交替的變化中圓滿完成。這就意味著我四年的大學生活也畫上了句號?;厥准韧?,校園就是我的整個青春,如今我將告別校園走向社會,我十分緊張。畢業論文則是在這最后一年里最后一件也是最重要的一件事。所以在這篇文章寫作的過程中我都感到壓力很大,社會調查的范圍廣、掃碼做問卷的形式很難被信任、問卷調查困難、疫情影響無法進入校園主體考察,因為這一系列問題,我的開題并不順利。但是在我的父母和同學的積極宣傳和耐心指導下,我的社會調查數據搜集的很充分,這位我后續進行數據分析和論文寫作奠定了堅實的基礎,非常感謝我的同學和父母能夠將我的這份問卷宣傳出去。

      本文是在我的指導老師的悉心指導下完成的。老師的第一門課是在疫情期間以線上教學的形式結束的。那是第一次接觸王老師,從他為我們準備的教學內容就可以感受到老師是一位做事特別細致的老師。在我們論文寫作的過程中一直在與我們保持密切的聯系,關心我們的論文寫作。特別是當我因為家里網絡無法支持登錄論文數據庫的時候,是老師根據我的課題幫我在數據庫進行參考文獻的搜集補充,作為老師組的學生我感到很榮幸 。同時我也要感謝行政管理專業的所有老師,論文寫作不是單靠一時的積累,還要靠在平時的學習生活中掌握的知識。是我們的專業課老師教會我們從行政管理的角度去分析問題看待問題,開闊我學習的視野,增加我的知識儲備。

      此外,還要特別感謝我的父母。大學四年的時光,他們就是我的支柱,感謝他們給予我生活上的幫助讓我可以無憂無慮完成學業。還要感謝行管1801的所有同學,在我擔任班級職務的時候無怨言的支持我的工作,在我遇到困難的時候給予我幫助,在我沮喪是給予我鼓勵。特別感謝文法女籃,我們因為熱愛相遇,朝著夢想努力,一起流過淚,一起享受被汗水打濕比賽,感謝遇見,心懷夢想。

      “雙減”背景下學科類培訓機構治理研究--以蒙自市為例

      “雙減”背景下學科類培訓機構治理研究--以蒙自市為例

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