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    2. 地方政府引導民營企業參與鄉村振興的 對策研究——以浙江杭州為例

       摘 要

      鄉村興則國家興,鄉村衰則國家衰,我國全面建成小康社會最主要的任務在農村。鄉村振興戰略是解決“三農”問題的重要戰略部署,其戰略的實施和落實不僅依靠政府,還需要多元主體的共同參與。我國自改革開放來民營經濟不斷積累壯大,民營企業自身所具有的充足活力對鄉村振興戰略的落實起到了重要作用,地方政府應當積極引導民營企業參與到鄉村振興中,激發民營企業在鄉村產業中的優勢。本文以地方政府為主體,以浙江杭州的實情為依據,探究地方政府如何引導民營企業參與鄉村振興,對促進我國鄉村振興發展有著重要的現實意義。

      本文通過查閱大量的文獻資料和數據資料,以及登錄浙江省鄉村振興網站和杭州市農業農村局網站,了解現階段浙江杭州政府引導民營企業參與鄉村振興的現狀,分析杭州政府在引導民營企業參與鄉村振興的問題及成因,最后立足于地方政府提出六點建議:梳理民營企業參與鄉村振興的政策清單、健全民營企業參與鄉村振興的土地流轉服務網絡、優化民營企業參與鄉村振興的金融服務體系、完善鄉村振興人才引進機制、建立鄉村振興中的農企利益聯結機制、健全民營企業參與鄉村振興的鄉村公共服務平臺。

       關鍵詞: 鄉村振興; 地方政府; 民營企業

      緒論

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      鄉村振興戰略自XXXXXX報告提出以來,使我國農村地區從產業、文化、人才、生態、組織五大方面得到了切實發展。我國想要全面建設社會主義現代化強國,最重要的基礎就是在農村,最大的潛力也是在農村。從鄉村振興戰略實施至今,少不了政府的政策引導,學者的學術研究,同時也少不了企業的參與。我國自改革開放以來民營經濟不斷積累壯大,民營企業其自身所具有的充足活力對鄉村振興戰略的落實起到了重要作用。

      本文從地方政府出發,以浙江杭州的實情為依據,從杭州政府引導民營企業參與鄉村振興的措施和成效,分析現階段出現的問題以及問題成因,來探究地方政府引導民營企業參與鄉村振興的對策,以此幫助地方政府更好地引導民營企業參與鄉村振興,從而提升鄉村的發展動力,讓農戶增收,走上致富道路,這對促進我國鄉村振興發展具有重要現實意義。

      ?。ǘ┪墨I綜述

        1.國內文獻綜述

      (1)鄉村振興研究

      2017年10月,鄉村振興這一重大戰略于XXXXXX全國政府經濟工作會議報告中首次正式提出??v觀國內學者關于鄉村振興戰略的研究,研究十分具體,楊江華、劉亞輝(2023)在產業振興方面提出:將數字技術的優勢賦能到鄉村產業中,并且強調這種數字鄉村建設不是單純推行數字技術下鄉,而要在“以人為本”的底層邏輯下,以革新鄉村產業結構和激活鄉村建設主體能動性為重點,因地因業制宜找到鄉村振興的歷史社會基礎、實踐創新機制,防止數字技術下鄉成為農民的負擔[1]。漢宇(2020)從文化建設的方面提出:想要鄉村文化振興,就需要政府加大對鄉村建設的投入,加強基礎設施建設;保護好鄉村的古跡遺產,從文化古跡中充分發掘出具有鄉村特點的文化內涵;開展鄉村文化教育,對農民進行職業教育[2]。韓曉、韓廣富(2023)從人才振興方面提出:面對現階段鄉村振興中人才統籌不足、人才素質不高、人才外流嚴重、人才引進困難的問題,從政策體系、保障措施、觀念轉變、發展教育等方面給出了解決辦法[3]。顏奇英、王國聘(2023)從生態建設給出了建設性意見:要堅持生態理念,改善鄉村人居環境,注重治理產業發展中的環境污染,發展生態產業鏈并推進鄉村生態修復[4]。張繼升(2023)從組織建設方面指出:以政治建設為統領,以思想引領為核心,并提出要創新“黨建+”的工作模式,將黨建工作融合到鄉村振興工作的各方面[5]。

      (2)政府引導民營企業參與鄉村振興的研究

      參與鄉村振興并不是政府一個主體的任務,也需要多元主體的共同參與,民營企業為我國的經濟做出了重要的貢獻,我國民營企業數量多、分布廣、活力強對鄉村振興的建設有著重要的推動作用。我國學者對民營企業參與鄉村振興的態度有兩種,一是表示支持,如魏松(2023)在文中分析民營企業參與鄉村振興的優勢:民營企業扁平化的管理結構能夠更好的適應農產品銷售,企業經營模式能夠將鄉村供給和市場需求有效接軌從而激活農村經濟發展動力,同時民營企業也能在參與鄉村振興的過程中抓住商機,促進自身發展[6]。另外也有學者對此持反對態度,如張潔慧(2020)在文中提出:部分民營企業由于缺乏企業社會責任感,只追求財務利潤目標而出現“責任作秀”,甚至將鄉村振興異化為資本逐利途徑[7]。

      民營企業參與鄉村振興的過程中會遇到各種問題,鄧蓉、朱明芬(2019)圍繞成都市的實證調查,在文中還提出:由于獎勵補貼政策不完善,政策與實際脫節導致扶持政策脫節;涉農民營企業由于政府綜合性管理平臺、行業公共服務平臺等線上平臺的缺乏導致利用公共服務平臺難[8]。劉增濤、王濤(2023)在文中對民營企業參與鄉村振興的總體思路中總結性的提出了要克服的三個困難:一是由于設施農用地和建設用地供求關系不對成導致用地難,二是由于農村金融改革不到位導致融資難,三是由于農村關鍵勞動力逐步外移導致用工難[9]。此外,賈梓陌、張丹(2023)在文中提出:由于低資本回報率,導致民營企業參與意愿低[10]。

      要克服民營企業面臨的問題,充分發揮民營企業在鄉村振興的工作中的優勢,就少不了政府的引導,我國不少學者提出了政府引導民營企業參與鄉村振興的舉措。包鋒(2020)在文中提出了四大建議:一是政府應當扮演好信息的傳播者,利用各類媒體反應民營企業的訴求,形成良好的社會氛圍,政府還要在法律和政策層面上做好制度保障工作;二是政府應當因地制宜優化資源配置,掌握各地的差異性制定靈活的實施方案;三是要求政府積極轉變職能,為民營企業消除后顧之憂,提供政務服務引導企業進入適合經營的產業,做好農村人才的培養工作;四是充分發揮商會、行業協會的作用,引導民營企業家學習和實踐,打造鄉村振興品牌[11]。張公望(2023)在文中還提出了其他觀點:從政策環境上提出,政府應當保持惠農政策的持續性,同時還要確保各項補貼落到實處;從服務平臺建設上提出,政府要創新鄉村公共服務供給模式,按照大部門制改革精神整合政府綜合管理平臺,另外加強鄉村大數據平臺搭建,利用“聯網+公共服務”統籌協調好鄉村資源;從民營企業面對的融資難問題提出,政府應當設立鄉村振興“一、二、三產業”融合專項基金,健全政策性農業保險制度以完善鄉村振興農險體系[12]。

       2.國外文獻綜述

      (1)鄉村治理研究

      鄉村振興一詞為我國原創,在國外主要以研究鄉村治理為主,并且西方國家鄉村現代化發展起步較早,也為我國的鄉村振興研究帶來了一定的啟發。Osterud Grey(2010)選取美國紐約東南部地區為樣本,發現城市對于農民來說可以賺取到更多報酬,他們通過將農產品銷售到城市,或者去城市工作,以此來改善生活條件,在這樣的城鄉交互中他們發現城鄉之間的關系越緊密,鄉村發展越容易實現[13]。有多名學者提到了政府對鄉村治理發揮的作用,如Greene M J(1988)在文中立足于農業多元化發展得出:政府的積極引導支持對鄉村治理的進一步發展是十分必要的[14]。同樣,Kenichiro Onitsuka、Satoshi Hoshino(2018)也在文中指出:日本鄉村發展離不開政府官員強有力的措施和政府的大力支持[15]。

      (2)政府引導社會企業參與鄉村治理的研究

      針對社會企業對鄉村治理的作用,國外學者Mario Vázquez Maguirre(2018)通過對墨西哥和秘魯兩家本地社會企業的實際探究,在文中指出:尊重勞動的價值、性別平等、資源的可持續開發和注重經濟、社會的發展在環境之間的利益公平分配,這幾種機制的相互配合可以讓社會企業持續促進鄉村發展[16]。

      關于政府應當如何引導社會資本才能實現良好鄉村治理這一問題,Bambang Martin Baru等人(2019)認為:村政府需要關注和制定與村民利益相關的發展政策,以此來促進村民對村政府的信任,當政府的項目目標與村民利益之間存在協同作用時,社會資本就是一種潛在的社會資源,可以作為重要推動力量來支持政府實現良好的鄉村治理[17]。

       3.國內外文獻評述

      縱觀知網檢索的資料,結合國內外學者的文獻,可以看出我國學者近年對于鄉村振興的研究眾多,針對于鄉村振興這一大話題,大部分學者都是選取鄉村振興戰略總要求五個方面的其中一方面作為研究方向。具體化到民營企業參與鄉村振興這一話題,學者呈現兩種態度,一部分學者支持,并從民營企業參與鄉村振興的利處給出了理由,另一部分學者反對,原因主要是基于民營企業的逐利性。另外,國內學者也從各地的實際情況論述了民營企業遇到的困境,并從政府角度給出了多種解答的辦法。國外學者的研究主要是基于各國自身的社會制度和政策環境,研究主體以政府為主,來探究如何讓鄉村得到更好的治理。

      本篇論文,以行政管理視角,立足于地方政府,以浙江杭州政府引導民營企業參與鄉村振興的實情為依據,探究杭州地方政府引導民營企業參與鄉村振興的現狀,產生的問題和問題原因,并由此提出一系列具有現實意義的建議。

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      本篇論文立足于行政管理學科,以浙江省杭州市政府視角落點,研究主要內容分為以下五個方面:第一部分主要對相關理論概念、理論基礎做出解釋。第二部分從探究地方政府引導民營企業參與鄉村振興的必要性。第三部分通過登錄浙江省鄉村振興網和杭州市農業農村局等相關網站,總結浙江杭州政府引導民營企業參與鄉村振興的現狀。第四部分基于上部分的現狀,提出現階段杭州政府引導民營企業參與鄉村振興出現的問題并分析問題成因。第五部分站在地方政府角度,給出一系列有助于地方政府引導民營企業參與鄉村振興的對策和建議。

       一、相關概念及理論基礎

       ?。ㄒ唬┫嚓P概念

        1.鄉村振興

      2017年10月18日鄉村振興戰略由xxXXX同志在XXXXXX報告中提出。鄉村振興戰略的基本內涵包括五個方面,在產業振興上提出產業興旺,在生態振興上要求生態宜居,在文化振興中倡導鄉風文明,另外還有治理有效和生活富裕兩個重要內涵。在這五大內涵中,重中之重是產業興旺,因為產業發展的作用如同基石一般,對我們能否成功實現鄉村經濟發展起到了重要作用。保證鄉村產業興旺才能夠保證農村有更多的就業崗位,農民有增收的途徑,農村才會越來越富裕。生態宜居是提升鄉村發展的重要保障,要守護好鄉土味,倡導人與自然和諧共生。鄉風文明是鄉村振興的核心內容,這一內涵既需要提高小戶型社會公共服務設施在鄉村的供給水平,還要在鄉村中弘揚社會主義核心價值觀,傳承中國鄉村優質的風俗習慣,更要求要吸取國內外優秀的鄉村文化成果,創新開拓鄉風。治理有效這一內涵,要求堅持自治、法制與德治相結合,注重加強基層民主和法制建設。鄉村振興的一切舉措都是為了能讓農民過上好日子,因此鄉村振興的目標是生活富裕,只有讓農民穩定增收,提高農民的生活質量,不斷努力縮小城鄉差距,我們最終才能實現全體人民共同富裕。

       2.民營企業

      民營企業,是指在我國經濟體系中屬于非公有制的所有企業,簡稱民企。如果從我國經濟成分上劃分,國內企業中只要不含有國有資本,也沒有外商投資,那么就屬民營企業的范疇,具體包括個人獨資企業和股份有限公司等形式。其實在我國的法律中并沒有民營企業的概念,這一概念是在我國經濟體制改革中演化而成的。如今我國大多數的民營企業其實都是私營企業,但是由于傳統共產主義對私有制的反對,我國政府便將其命名為民營企業,因此這一概念十分具有中國特色。

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        1.企業社會責任理論

      簡單來說,企業社會責任理論就是要求企業在追求經濟利益、維護企業利益的同時主動承擔社會責任。XXX下,隨著時代的發展和進步,對于企業應當承擔的社會責任有著更多的補充。XXX下,隨著鄉村振興戰略的提出,參與鄉村振興也成為了企業社會責任的重要內涵。

       2.協同治理理論

      協同治理理論是協同學和治理理論的交叉理論,協同強調系統內部不同要素遵循著一定的規律,最終達成平衡狀態,治理則指多元主體共同管理公共事務的過程。該理論強調多元主體參與公共事務中相互配合,發揮出各自的優勢,以此來解決社會問題[18]。協同治理理論具有三點特征:第一是多元性,在處理公共事務時,處理主體往往不是單一的,而是由政府部門、社會組織、公民等多主體相互配合發揮作用的。第二是協同性,在協同治理理論中,各主體之間的關系不是管理和被管理的關系,而是平等協作互動,以此來達到高效治理。第三是公共性,協同治理解決的不是解決私人問題而是公共事務問題。

      在本文中,運用協同治理理論說明在鄉村振興的工作中不僅需要政府的力量,同時還需要民營企業的作用,強調地方政府和民營企業應當互相配合,地方政府主動了解民營企業的困境,出臺有利的政策,民營企業也要積極相應政府號召,發揮自身優勢,為鄉村振興注入動力。

       3.可持續發展理論

      可持續發展理論最初運用于探究與生態相關的問題,理論強調人與自然應當和諧相處,但是如今該理論覆蓋到了政府治理、經濟、科技等諸多方面??沙掷m發展理論著重強調發展不僅要考慮當代人的需要,還要考慮后代人的需求能否被持續滿足,現階段的發展不能危害到后代人需要的滿足。

      本文中,運用可持續發展理論強調民營企業參與鄉村振興不是一時的、短期的,而是要長遠規劃、長久發展?;诖死碚?,本文從地方政府角度提出要完善好民營企業參與鄉村振興的各項制度,解決民營企業參與鄉村振興的發展問題,防止民營企業“跑路”而致使鄉村發展后退現象的出現。

       二、地方政府引導民營企業參與鄉村振興的必要性

       ?。ㄒ唬┼l村振興是民營企業社會責任的重要內容

      在全民共建共治共享的社會背景下,民營企業有著致富思源的社會責任。當今的社會要求經濟高質量發展,企業注重承擔社會責任有利于在消費者心中樹立良好的企業形象,這也讓越來越多的企業家主動承擔社會責任,而當下企業參與鄉村振興就是一種新型企業社會責任的重要表現形式。

      一方面,不少民營企業家都出身于農村,大部分企業家在城市創建企業獲得了財富,帶著致富思源的社會責任,以及民營企業家自身濃厚的鄉土情感和謀求發展的正確義利觀,民營企業積極參與鄉村振興,改善鄉村生活環境,為農民提供就業機會,切實提高了農民的生活質量。另一方面,民營企業履行社會責任助力全面推進鄉村振興,在為企業創造一定利益的同時,還能夠提升企業的社會價值,樹立良好的企業形象,這一點是毋庸置疑的。

      ?。ǘ┟駹I企業是鄉村振興的重要力量

      鄉村振興不是政府一個主體的工作任務,想要發展好鄉村,就需要多元主體的共同力量,這其中就不能忽視民營企業的作用。鄉村振興中產業振興是重點,在鄉村中建立的產業想要持續創造利益價值,就要結合鄉村的特點形成特色產業。發展特色產業就要在資源配置中讓市場起決定性作用,讓政府發揮引導作用,我國的民營企業是市場中的重要主體,與國有企業相比,民營企業參與鄉村振興的優勢主要有以下幾方面。首先,比起大型國有企業來說,由于民營企業組織架構扁平,因此處理事件、商量對策中所需要的流程和時間更短,反應更加迅速,處理結果更快。另外由于民營企業始終處于市場競爭中,對于市場商機的把握更加敏銳,能夠判斷不同階段經營發展的優劣勢,以市場需求為導向揚長避短。因此在參與鄉村振興中,能夠判斷不同鄉村的發展特點和發展困境,根據不同鄉村的不同情況調整發展模式,從而因地制宜的、有針對性的將商業市場熱點與鄉村特點相結合,培育出當地的特色產業。

      眾所周知,民營企業在市場中面臨的壓力是巨大的,近年來又受到新冠疫情的影響,民營企業的發展空間被進一步壓縮。但是當民營企業參與鄉村振興,就可以利用政府的優惠政策,通過與農村新型經營主體合作,能在鄉村這片新市場形成規模效應[19]。從一定程度上說,民營企業參與鄉村振興既可以為企業自身創收,為民營企業帶來了新的發展機遇,緩解因受疫情影響而導致的企業經濟效益低迷的問題,也可以促進城鄉融合,促進鄉村產業興旺。

      最后,鄉村振興需要投資的項目多但是土地資源少,因此不宜引進需要大拆大建的產業,而是更需要因地制宜地將鄉村傳統產業和鄉村資源充分發掘,形成特色品牌來吸引城市游客。這樣的發展模式十分適合民營企業經營,可以發揮出民營企業“船小好掉頭”的優勢,增加投資項目的同時還可以減少損失規模。因此從地方政府角度考慮,要充分發揮民營企業在市場中的優勢,積極引導民營企業參與鄉村振興。

       三、浙江杭州政府引導民營企業參與鄉村振興的現狀

       ?。ㄒ唬┱憬贾菡龑駹I企業參與鄉村振興的措施

        1.頒布民營企業參與鄉村振興的利好政策

      在政府政策支持層面,杭州政府為了吸引民營企業參與鄉村振興出臺了一系列利好政策,從一定程度上緩解了民營企業參與鄉村振興的困難。2020年7月杭州市鄉村振興工作領導小組辦公室印發《杭州市鄉村振興工作手冊》,手冊中政策文件的列舉依次從中央文件、省級文件、市級文件的順序編制。在市級文件《2020年杭州市“三農”(鄉村振興)工作要點》中提到要深化承包地“三權分置”改革,保持土地承包關系穩定,通過“村集體+合作社(企業)+農戶”等模式,促進農村承包地的有序流轉?!蛾P于做好杭州市農業農村領域補短板工作的通知》中在基層黨建這一層面發現鄉村振興人才匱乏,并針對這一問題提出了四點措施,第一,實施“兩進兩回”行動,吸引創業人員、海歸等優秀人才投身農業農村領域。第二,發揮“農創客”聯盟、鄉村產業大師的作用,培養鄉村人才。第三,實施農民教育培訓提質增效“1256”行動,培養實用人才。第四,加強市縣三級科技特派員的作用,推廣農業實用技術。值得注意的是,在提出相應的意見措施后,還在文件中標注了該事項主要負責的單位以及配合單位。

      2023年7月政府通過了《浙江省鄉村振興促進條例》,并于當年9月實施,條例中按照鄉村振興五大要求分板塊進行相關政策說明,同時還補充了數字鄉村、人才支撐、保障措施這三大板塊的內容。在產業振興這一板塊中明確提出,政府要改善農村營商環境,為引導社會資本參與鄉村振興,建立相關的扶持清單,創新鄉村產業的融資模式。

       2.建立鄉村振興組織機構

      杭州市鄉村振興局于2023年8月成立,該機構的成立讓杭州鄉村振興工作明確了責任主體。該機構主要負責與鄉村振興有關的一系列工作,包括擬定工作計劃、開展調查研究和考評、督察等,在一定程度上有利于規范民營企業有序參與鄉村振興。

      2023年9月浙江省XXX鄉村研究院在杭州掛牌成立,該研究院的成立研究如何將XXX特點與鄉村特色結合,如將人工智能、5G等經濟熱點與古村遺跡、鄉村傳統手工業等鄉村特點結合,為鄉村產業振新提供創新樣板,讓民營企業的資金在投資中發揮最大的效益,滿足經濟效益的同時,讓鄉村更加宜居,讓鄉村文脈更加流長。

      今年5月,杭州市余杭區工商聯成立商會綜合黨委,至此余杭區共有商會組織30余個,其中獨立登記注冊19個,目前已成立黨組織16個。綜合黨委的成立將更好帶領商會黨組織有效發揮黨建引領作用,增強民營經濟人士向黨凝聚力,推動構建親清新型政商關系,為助民營企業解難題,以更加優惠的政策、更加高效的路徑為民營企業參與鄉村振興的健康發展保駕護航。

       3.開展“萬企興萬村”結對活動

      自從全國工商聯于2023年7月吹響“萬企興萬村”行動號角,浙江杭州政府也積極開展“萬企興萬村”活動,吸引廣大民營企業家投身鄉村振興助力共同富裕,參與結對幫扶鄉村。

      2023年,杭州市高新區與廣元市朝天區舉行東西部協作結對云簽約,20家民營企業為朝天區20個村(社區)提供42萬元協作資金,兩地積極加強協作,引導新落地東部企業4家,建立東西部協作勞務工作站,通過點對點、一站式的服務,為2895名村民解決了就業問題。同年11月,余杭區工商聯組織開展余杭-蒼溪東西部協作結對幫扶暨“萬企興萬村”結對云簽約活動。余杭區工商聯海拓電子、墨泰科技、傲滸環境等12家企業與四川廣元市蒼溪縣12個村結對,并向他們捐款捐物24萬元,以支持蒼溪縣的鄉村振興工作,持續開展交流協作。

      今年3月,臨安區委統戰部、區工商聯等5家單位發起“天目共富聯盟”活動。在全區13個鎮各選擇1個經濟相對薄弱的村作為重點幫扶對象,由區委統戰部、區工商聯牽頭,采取“5+1+N”模式,即5家區工商聯執委企業+1個屬地商會+若干協作單位和屬地商會會員企業,組成13個企業幫扶團組,分別與13個村共建“天目共富聯盟”,幫助結對村實現鄉村振興和共同富裕目標。

      (二)浙江杭州政府引導民營企業參與鄉村振興的成效

        1.鄉村振興由“輸血”轉向“造血”

      杭州民營企業在杭州市政府的精心謀劃和推動下,為鄉村振興做出了貢獻,引領了社會風尚。民營企業將鄉村振興工作落實到百姓看得見的實處,通過因地制宜地發掘鄉村特點,打造特色產業,讓鄉村振興實現了從“輸血”到“造血”的轉變。傳統農村的發展模式雖然落后,但是傳統鄉村能被開發和利用的資源多,民營企業的參與幫助鄉村創新發展模式,充分利用鄉村的潛在資源讓土特產成為名牌,使得鄉村振興實現了從“輸血”變“造血”的轉變。

       2.民營企業參與鄉村振興的發展模式成為模范典型

      當前,杭州市民營企業參與鄉村振興的模式正在不斷創新轉變。從原來只依靠民營企業單獨進行投資建設,轉變為現在的“村企共建”,即村內項目專班根據運營需求提出設計方案并與企業簽訂意向協議,讓民營企業變幫為伴。這種先“引鳳”再“筑巢”的新模式,不僅打破了傳統的依賴路徑,同時也能夠為民營企業減輕幫扶壓力,提高了幫扶積極性。同時,杭州市在此前以特色民宿為主題的鄉村旅游和依靠互聯網打通特色農產品銷售途徑以外,還開展了數字賦能鄉村發展的新途徑。民營企業與鄉村進行結對,開創數字文旅、數字醫療、品牌聯創等個性化舉措,讓鄉村發展更加多元。杭州民營企業助力鄉村扶貧模式的創新,不僅讓本地鄉村發展充滿活力,也為其他省市提供了優秀的藍本。

       3.民營企業參與鄉村振興形成了“親清”村企氛圍

      浙江杭州民營企業在參與鄉村建設的過程中,不僅投入資金、創辦產業,企業家也變身成新鄉賢,真心真情投入到鄉村振興的工作中。如杭州民營企業,中特智能裝備股份有限公司的董事長李波在參與蠡山村的結對工作中,將自己的企業從杭州搬遷至德清,自己也常態化“駐扎”在鐘管鎮,除了處理企業事務、發展企業,還積極參加當地組織的各類活動,為鄉村振興貢獻自己的余熱。李波的例子并不是個例,截止2020年底,112家杭企以及20個杭州社會組織負責人,在167個幫扶貧困村擔任“名譽村長”,可見杭州民營企業家在參與鄉村振興中的真情。

      這些杭州民營企業家的典型案例使得農村與企業間不再以利益為紐帶,而是更多以鄉情親情為紐帶,通過杭州政府對典型事件的宣傳和報道,在社會中營造了“親清”村企氛圍,鼓勵更多民營企業真心真情為鄉村振興助力。

       四、浙江杭州政府引導民營企業參與鄉村振興的問題及成因

       ?。ㄒ唬┱憬贾菡龑駹I企業參與鄉村振興的問題

        1.民營企業參與鄉村振興的積極性不高

      杭州受到改革開放的影響較早,發展民營經濟的起步時間早,經過長期的探索和奮斗,民營經濟飛速拉動杭州的經濟發展,在杭州的經濟體系中有重要的地位。從發展數量上說,2023年,杭州新增市場主體超過28萬戶,其中每個月都會新增超1萬多家企業。從杭州民企經濟實力上說,在2023年浙江民營企業200強統計中,有64家杭州民營企業上榜,占據了浙江省各城市企業數量第一,在這200強中,一共有4家杭企入圍世界500強企業。同時在2023年中國民營企業500強名單中,杭州民企有36家入圍,連續19年成為該榜單城市企業數第一。由此可見,浙江杭州民營企業數量增長塊,民企綜合實力強勁。

      而根據省工商聯初步統計,截至2023年4月,浙江省共有2409家民營企業(商會)通過“萬企興萬村”行動與村建立結對關系,其中省內結對1331個,與四川結對1078個。相比杭企數量的快速增長,實際參與到鄉村振興中的民營企業較少,可見民營企業參與鄉村振興的積極性不高。

        2.民營企業參與鄉村振興中用地供需不平衡

      從實踐上看,確實有不少民營企業參與鄉村振興,實現了企業的經濟目標,還帶動了當地農村的發展,提高了農民的生活質量。但是很多民營企業在參與鄉村振興的過程中遇到了發展瓶頸,出現了經營虧損的情況,尤其是在土地要素上,隨著民營企業參與鄉村振興對土地的需求從承包地轉向設施農業用地、建設用地等拓展,使得土地要素供給結構與企業需求不匹配,從而阻礙了民營企業在鄉村振興中的進一步發展。

      3.民營企業參與鄉村振興獲得融資難

      民營企業參與到鄉村振興中,一般選擇的發展方向是投資鄉村旅游或者投入到特色農產品的生產中,這樣的投資項目投入的成本高、投資回報周期長,另外很多民營企業還是中小企業,抵抗風險的能力較差,特別是投資農產品的項目因為天氣、自然災害等不可抗力因素有較高的風險,影響了金融機構放貸的積極性,使得民營企業難以獲得融資。

       4.民營企業參與鄉村振興難以招攬實用人才

      盡管杭州政府為引進人才頒布了一系列的政策,組織了一系列的活動,但是在實際情況中大多數民營企業普遍存在用人難題。一是缺乏具備現代管理知識的高素質人才,使得企業在管理運營中缺少專業指導;二是缺乏懂得運用專業知識進行生產的實用型人才,這一點對企業發展尤為重要,鄉村振興的產業要推進發展,就必須有勞動力去創造價值,但是由于缺少實用型人才,使得民營企業在鄉村振興中建設的產業難以運作。再加上農村地區的人才流失嚴重,短期內不能招攬到合適的人才,嚴重影響了經營發展的穩定性。

        5.民營企業缺乏長久參與鄉村振興的意識

      不可否認的是,企業參與鄉村振興的根本目的是追求經濟效益,不少企業一開始參與鄉村振興是利用政策紅利和優惠政策,打開三農新市場,緩解外部經濟競爭壓力。但是在參與中后期,民營企業面臨了更多新的發展問題,遇到了新的阻礙因素,企業的經濟效益逐漸降低,從而導致企業長久參與鄉村振興的意愿逐漸降低,甚至出現部分民營企業“跑路”的問題。由于民營企業缺乏長久參與鄉村振興的意識造成的“責任作秀”現象會影響鄉村振興的發展效果,導致農村失去大量就業機會,經濟收益下降,損害了農民的切身利益,使得原本的鄉村振興成果付之東流。

       6.民營企業辦理鄉村振興業務的效率低

      民營企業參與鄉村振興需要一套繁復的流程。首先需要弄清開發條件,清查農村現有的經濟發展基礎、土地資源基礎、區位條件、基礎設施等情況,再評估農村是否具備開發價值,設定開發目標選擇開發方向。民營企業進入鄉村投入資金建設項目,需要地方政府相關部門的業務流程審批,包括土地承包權、融資的條件、投資項目的批準等,一系列業務流程需要多個部門的辦理,在實際情況中民營企業參與鄉村振興辦理業務的效率低下,無法實現“最多跑一次”的業務辦理。

      ?。ǘ┱憬贾菡龑駹I企業參與鄉村振興的問題成因

        1.民營企業參與鄉村振興的政策缺少針對性

      想要民營企業積極參與到鄉村振興中,就需要政府政策的積極引導和支持,雖然浙江省杭州市政府在引導民企參與鄉村振興已經出臺了一些相關政策,但是這些舉措都是散見于促進鄉村振興發展的文件中,幾乎沒有專門針對民營企業參與鄉村振興的政策文件。杭州政府重視民營企業在鄉村振興的力量,但是關于民營企業參與鄉村振興建設的政策性問題,一直沒有明確指出如何參與或如何扶持。這在一定程度上挫傷了民營企業參與的主動性和積極性。

       2.鄉村振興中土地制度改革的系統性不強

      從設施農業用地看,為了嚴格保護耕地,長期以來,國家政策規定設施農業用地一般不能占用基本農田,這就導致民營企業無法獲得設施農業用地[20]。另外在制度和政策層面,設施農業用地的指標因為制度創新不夠、政策實施細節不明確,在實際運用中難以推進和落實,這就使得民營企業在實際中不能利用這些設施農業用地的指標,因此出現了嚴重的供需不平衡問題。

      農村中雖然有很多長期閑置的農房,但是不能成為鄉村振興中用于建立產業的用地。2019年4月中央政府發布了《關于建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系的意見》,意見中明確提出:如果農民自愿,村集體可以有償回收閑置宅基地和廢棄的建設性用地,并將這些土地資源投向市場。該政策的發布從一定程度上緩解了民營企業參與鄉村振興的用地難題,但是該政策對允許入市的土地范圍有所限制,僅限于有償收回的閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設用地。同時,由于缺乏宅基地退出的有效制度或政策措施,多數農民還不愿意退出宅基地,即現有政策沒有完全解決宅基地閑置問題,沒有完全打通閑置宅基地用于產業發展的通道。

       3.民營企業參與鄉村振興的金融服務支持不夠

      一是難以獲得貸款審批,除了信用資質還缺少抵押物,民營企業的大量投入主要凝結在設施農業用地、大棚廠房以及果園苗木等,無法形成可抵押貸款的資產,另外集體土地沒有產權證,無法實現土地資產貨幣化[21]。二是涉農項目投入高、回報周期長,經營的不確定因素多,且相比較而言民營企業規模小,抗風險能力弱,影響金融機構放貸的積極性。三是農業領域投資風險較大,容易受到氣候等自然條件的影響,穩定程度遠不及工業和服務業,盡管目前銀行等金融機構均設立專門的農村工作部門,但農業領域經營主體的特點是規模小,分布散,這也給金融機構服務農村加大了工作量和工作成本。

       4.激勵人才下鄉的配套基礎設施不完善

      杭州政府在引進人才從政策方面下足了功夫,但是面對民營企業在參與鄉村振興中人才不足的問題,其原因更多在于鄉村的基礎設施發展相對落后。相比發達城市具有優質資源,可以更容易獲得高收入,鄉村的資源匱乏、發展機會有限、收入水平不及城市,這樣的現實對比讓優秀人才望而卻步,外來優秀的人才難以長期留在鄉村,鄉村中原本不多的優秀人才也更愿意去大城市尋找發展機會。這就使得民營企業參與鄉村振興難以招攬適合的人才,而在經營中發展受阻。

       5.鄉村振興中的農企利益聯結機制不健全

      民營企業在鄉村振興中缺乏長久的經營意識,除了企業社會責任觀不強外,最主要的原因還是沒有健全鄉村振興中的農企利益聯結機制。只有將農民和民營企業的利益結合在一起,民營企業投入的項目才能長久發展。雖然從政策角度上說,杭州政府在政策中倡導“村集體+合作社(企業)+農戶”的鄉村振興模式,但是在實際情況中,運用這樣村企合作模式的例子實在太少,地方政府不僅僅要靠書面的文字來引導,還需要更多渠道去形成農企利益聯結機制,以來增強民營企業參與鄉村振興中的長久經營意識,為鄉村持久助力。

       6.民營企業參與鄉村振興的公共服務平臺不完善

      目前從浙江杭州政府官方的平臺來看,專門設立鄉村振興板塊的還是杭州市農業農村局,但給部分從2020年7月至2023年5月,只有40條網頁信息,信息內容有鄉村振興相關的政策文件,也有各省市地區的鄉村振興經典案例,還有轉發的相關領域學者的文章,信息內容沒有進行再下一步的分類,只是按照時間順序擺放。除此以外沒有其他的功能和板塊。從浙江省的政府官方平臺來看,有浙江省鄉村振興網,網頁內容較之杭州市農業農村局的鄉村振興板塊豐富,但都還沒有形成民營資本可以直接進入便能一站式查看相關文件,辦理相關業務,與政府進行互動的平臺,可見杭州民營企業參與鄉村振興的公共服務平臺建設平臺不完善,從而影響了民營企業參與鄉村振興辦理業務的效率。

       五、地方政府引導民營企業參與鄉村振興的對策建議

       ?。ㄒ唬┦崂砻駹I企業參與鄉村振興的政策清單

      建議杭州市鄉村振興局在對鄉村振興戰略進行研究和規劃后,能夠針對民營企業參與鄉村振興這一方面,將過去政策中還沿用的部分和最新規劃的成果進行統一的編排匯總,形成完整的政策體系,對之前沒有考慮到的政策問題進行創編,明確指出民營企業應當如何參與鄉村振興。以此來方便民營企業了解相關的政策信息,同時這樣也可以通過一套完整的政策清單吸引到更多民營企業參與鄉村振興中。

      ?。ǘ┙∪駹I企業參與鄉村振興的土地流轉服務網絡

      地方政府想要吸引民營企業參與鄉村振興,必須讓企業吃上土地經營權長期不變的“定心丸”。加快盡快落實農村土地“三權分置”制度,加快落實農村集體經營性建設用地可用作鄉村產業發展建設用地的政策。地方政府要積極探索延長土地承包年限的方法,讓民營企業可以獲得土地的長期承包權,但是要時刻注意地方政府的任何決策和行為是以農民為中心的,禁止出現地方政府利用行政手段強制主導土地流轉的現象[22]。要以農民意愿為基礎,創新土地流轉模式,如成立土地股份合作社、成立集體農場等多種形式。

      另外,地方政府還可以建立農村土地流轉服務中心等組織,成為土地流轉中的中介,專門為農村土地流轉提供服務,通過發布土地信息、評估土地價值、擬定標準化合同等方式提高土地流轉的效率和專業性,也能夠在民營企業和農戶因土地流轉產生利益糾紛時進行仲裁,為農戶增加保障,讓農戶放心流轉土地。

      ?。ㄈ﹥灮駹I企業參與鄉村振興的金融服務體系

      地方政府要構建貼近農村發展的金融體系,為民營企業提供融資幫助。首先,地方政府可以通過組建由政府部門隸屬的農企信用擔保公司,或者創新民營企業參與鄉村振興的擔保機制,完善民營企業參與鄉村振興的金融服務平臺,健全中小企業融資服務擔保機構,擴大擔保規模,增強擔保能力[23]。

      其次,充分發揮地方政府的引導作用,鼓勵更多農村商業金融幫助民營企業更好地參與鄉村振興,適度降低準入門檻,拓寬農村業務范圍,豐富企業的融資方式和路徑。從鄉村振興的實情出發,針對民營企業信貸需求特點,提供更多鄉村振興金融產品。

      最后,地方政府要對民營企業加大扶持力度,對參與鄉村振興的民營企業提供適當的財政支持、稅收優惠、補貼獎勵,制定如免息小額貸款、綠色農業貼息等優惠政策,為民營企業減輕經濟壓力,保證民營企業參與鄉村振興的過程中資金到位。

      ?。ㄋ模┩晟凄l村振興人才引進機制

      XXX的鄉村需要新鮮血液,需要一大批有文化、懂技術、會經營、善管理的人才為鄉村振興奉獻著自己的青春,地方政府要鼓勵高校畢業生、科技人員到鄉村工作,組建人才隊伍。民營企業參與鄉村振興需要高素質人才,更需要實用型人才,地方政府除了向外引進人才還可以通過對鄉村農民定期開展教育,從鄉村自身培育一批具備實用知識的人才,緩解人才不足的情況。

      另一方面,地方政府要不斷改善農村的基礎設施建設,優化教育環境、醫療環境、人居環境等,為本地人才成長創造良好的環境。要盡可能縮小城鄉差距,尤其是縮小在基本公共服務上的差距,擴大基本公共服務的受眾范圍,建設美麗鄉村解決好返鄉精英群體的后顧之憂,以此形成“引得來、留得住、干得好”的長效人才引進機制[24]。

      ?。ㄎ澹┙⑧l村振興中的農企利益聯結機制

      地方政府想要形成穩定的農企利益聯接機制,就要了解民營企業和農民兩個主體的互動關系。民營企業以追求利潤最大化作為發展的目的,在參與鄉村振興的工作中可以運用鄉村特色和村莊內部的潛在資源,為企業自身創收。而從農民的角度,他們希望企業來到鄉村后能給他們提供工作崗位,解決就業問題,增加可支配收入,這其中的利益互動關系是聯結農企的根本紐帶。

      地方政府想切實保護農民和民營企業的共同權益,就要建立好鄉村振興中的農企利益聯結機制。倡導以農民為中心的鄉村振興發展模式,尊重農民的發展意愿,尊重農村發展規律,積極探索以誠信為基礎的農企合作模式[21]。通過“村集體+合作社(企業)+農戶”的合作模式,加強雙方的溝通聯結,利用O2O(Online To Offline)營銷模式來銷售農產品和土特產,并利用現代企業管理理念建立多元合作的發展框架,來增強農企之間的利益聯結。

      (六)健全民營企業參與鄉村振興的鄉村公共服務平臺

      建議地方政府要遵循大部門制改革的精神整合涉農部門,在各地區設立有關鄉村振興的綜合辦事窗口,形成政策咨詢、融資貸款、政務辦理等一站式公共服務體系,為民營企業參與鄉村振興提供便利,加強服務意識,提高服務效率。另外要加強線上鄉村振興服務平臺的建設,推動“互聯網+公共服務”的建設,統籌資源建立完整的網絡平臺,建議網絡平臺的搭建涵蓋六大板塊,打通政府、民營企業的溝通渠道,同時為農民和其他關注民營企業參與鄉村振興的主體提供了咨詢平臺。一是鄉村振興政策板塊,發布與民營企業相關的政策信息,減少民營企業的疑惑和疑慮,放心投入鄉村振興;二是模范案例板塊,介紹民企在鄉村振興工作的成功案例,互相學習和借鑒;三是電子政務板塊,通過政務簡化民營企業辦理相關手續的流程,一站式解決問題;四是活動日程板塊,及時更新萬企興萬村等相關活動,增加民營企業的參與度;五是智庫板塊,轉載學者對于鄉村振興的研究文獻,同時也可以面向民營企業或農民開設官方慕課學習相關的知識技術;六是互動板塊,民營企業可以在平臺上對于政策問題進行提問,與政府形成良好的互動。

        結論

      本篇論文,主要目的是研究地方政府應當如何科學引導民營企業參與到鄉村振興工作。論文首先對相關的概念和理論依據做出了解釋,為之后的研究提供了理論依據。再從民營企業和地方政府兩個維度,分析地方政府引導民營企業參與鄉村振興的必要性。之后將視角聚焦于浙江杭州政府,從頒布的政策、組建的機構、開展的活動三方面說明了現階段杭州政府引導民營企業參與鄉村振興的措施,并總結了現階段的成效,包括實現鄉村振興由“輸血”到“造血”的轉變、民營企業參與鄉村振興的發展模式成為模范典型、民營企業參與鄉村振興形成了“親清”村企氛圍?;谏喜糠值默F狀,本文分析了浙江杭州政府引導民營企業參與鄉村振興的幾點問題,首先是民營企業參與鄉村振興的積極性不高,再是民營企業參與鄉村振興中用地供需不平衡、獲得融資難、難以招攬實用人才,以及民營企業缺乏長久參與鄉村振興的意識,還有民營企業辦理鄉村振興業務的效率低。在此之上,本文還分析了產生上述問題的原因,主要是因為政策針對性不強、土地制度改革的系統性不強、農村金融服務支持不夠、激勵人才下鄉的配套基礎設施建設不完善、鄉村振興中的農企利益聯結機制不完善、以及民營企業參與鄉村振興的公共服務平臺不完善。本文最后視角落于地方政府,為地方政府更好引導民營企業參與鄉村振興提出六點對策建議,首先要梳理民營企業參與鄉村振興的政策清單、第二是健全民營企業參與鄉村振興的土地流轉服務網絡、第三是優化民營企業參與鄉村振興的金融服務體系、第四是完善鄉村振興人才引進機制、第五是建立鄉村振興中的農企利益聯結機制、最后是健全民營企業參與鄉村振興的鄉村公共服務平臺。

      由于本人在專業知識上和實踐上的限制,本文還有許多不足之處,如理論知識不完備,獲取信息不充分等問題,希望得到指正。

       參考文獻

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      [5]張光升.以基層黨建引領鄉村全面振興的路徑探析[J].農家參謀,2023(05):28~30.

       致謝

      行文至此,才真正感覺馬上要和大學生活說再見了,在武漢科技大學學習生活的四年,讓我發現我可以從人群的邊緣走到舞臺的中間,在一次一次的實踐中,我一步一步了解真正的自己。

      本次論文能夠順利完成,我特別感謝我的導師,從論文開始,老師就給了我很多的指導,教給我很多寫論文的方法,在交流中給我很多思路。從論文初稿到之后的逐步完善,老師都細心的給我提出修改意見,一點點完善我的論文體系,也讓我對鄉村振興這一方面有了更深的了解和認識。

      感謝老師,信任我擔任班長的工作,像父母一樣關心著我們在學校的生活。感謝老師,作為我們的班主任在我大三對未來焦慮的時候,給我寬慰和建議。感謝老師,在我們小組參與華中地區“哲尋杯”比賽時,即使生病也和我們視頻為我們出主意,關心我們的比賽。感謝老師,在比賽前陪伴我們小組商量策劃到凌晨,還不斷鼓勵我們向前探索。

      感謝我在大學期間的所有朋友,感謝你們的陪伴和鼓勵,我想如果沒有疫情我們也許能有更多見面的機會,會有更多的笑臉出現在我們的腦海中。特別感謝我的朋,雖然我們大學不在一個省份,我們也僅僅只有高中一年的同窗時間,但是我們還是互相勉勵至今,“愿我如星君如月,夜夜流光相皎潔”,祝福我們都有美好的未來。

      由于時間的緊迫和自身知識體系的不完善,本篇論文肯定還有很多不足之處,懇請閱讀本篇論文的老師和同學多多指正。

      地方政府引導民營企業參與鄉村振興的 對策研究——以浙江杭州為例

      地方政府引導民營企業參與鄉村振興的 對策研究——以浙江杭州為例

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