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    2. 湖北省鞏固脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接的對策研究

       摘要

      脫貧攻堅與鄉村振興是黨與政府針對當前我國貧困問題提出的戰略性決策。脫貧攻堅首次出現于XXX十八屆五中全會報告中。XXXxxx在新中國成立70周年的重要時刻對扶貧開發的相關工作做出了重要的論述:精準扶貧必須堅持科學發展觀。要有堅定的信念打贏脫貧攻堅戰,確保絕對貧困的現象得到消除。鄉村振興的提出與當前農村地區存在的問題直接相關。目前城市和農村發展不協調,農村地區勞動力普遍向城市地區涌入,城鄉二元結構的問題依舊嚴峻,農村地區還存在較大的發展空間。為解決這些問題,鄉村振興戰略呼之欲出。本文針對湖北省脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接展開研究,既有利于豐富當前湖北省脫貧工作的理論基礎,也有利于對湖北省脫貧工作的實踐起到指導性作用,并進一步豐富湖北省鞏固脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接的相關研究。

      本文主要從來自學校圖書館、電子數據庫、政府服務網站等收集相關的文獻及書籍、政策文件和相關數據,利用文獻研究法與比較分析法,提取資料中的關鍵性數據資料及結論,闡述當前湖北省脫貧攻堅取得的成果。綜合整理其他學者對于全國脫貧攻堅與鄉村振興戰略銜接及關系的研究,在現有的研究基礎上,結合自己所學知識,提出湖北省脫貧工作中出現的問題并從更為全面的角度提出自己的對策建議,拓展了本領域的研究范圍,對湖北省鞏固脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接進行研究。做好鄉村振興工作,必須把脫貧攻堅作為前提,后者在前者的基礎上進一步拓展脫貧的內涵與范圍,站在更廣闊的視野上完善我國的脫貧工作與任務。如何有效銜接脫貧攻堅與鄉村振興戰略,是提高脫貧工作效率的需要,也是有效解決資源浪費問題的需要。既有利于激發脫貧的內生動力,又有利于脫貧工作的長遠發展。

      關鍵詞: 脫貧攻堅; 鄉村振興; 扶貧; 政策建議

       緒論

       ?。ㄒ唬┻x題目的

      在脫貧攻堅與鄉村振興穩步推進的大格局下,針對于湖北省脫貧工作展開調研,指出當前湖北省脫貧攻堅取得的重大成果及不足之處,并研究如何將脫貧攻堅成果成功應用于鄉村振興戰略過程之中,鑒于此目的,提出自己的對策建議,豐富現有研究的不足之處。

      (二)選題背景

      貧困是長期困擾發展中國家的一個重大問題。脫貧攻堅首次出現于XXX十八屆五中全會報告中。XXXxxx在新中國成立70周年的重要時刻對扶貧開發的相關工作做出了重要的論述:精準扶貧必須堅持科學發展觀;改善民生是脫貧攻堅工作的重點,還要著力為人民解決其最關心、最直接、最現實的問題;決勝全面建成小康社會的三大攻堅戰之一就是要實施鄉村振興戰略,以此來推動實施城鄉一體化戰略的穩步發展;要有堅定的信念和自信攻克脫貧攻堅戰,促使絕對貧困的現象得到消除;同時要加強對于貧困地區生態環境的保護及基礎設施的完善,拓展貧困地區可持續發展的空間和能力。這些內涵及思想切實的體現了當前形勢下我國做好扶貧開發工作的緊迫性以及重要性,體現出我們黨站在時代前列的政治勇氣、理論自覺、戰略眼光和擔當精神,對于鞏固拓展全黨全社會團結奮斗成果、落實偉大斗爭、偉大工程、偉大事業任務起著關鍵性的支撐作用。本文利用文獻研究法,比較分析法等,闡述當前湖北省脫貧攻堅取得的成果,綜合整理其他學者對于全國脫貧攻堅與鄉村振興戰略銜接及關系的研究,在現有的政策研究上,結合自己所學知識,提出湖北省脫貧工作中出現的問題,并從更為全面的角度提出自己的對策建議,拓展了本領域的研究范圍,對湖北省鞏固脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接進行探討。

      ?。ㄈ┻x題意義

      我國已經開啟了實現百年奮斗目標的新征途,研究鞏固脫貧攻堅成果、正確處理好脫貧攻堅和鄉村振興戰略的關系及二者如何有效銜接問題,不僅具有重大理論意義,也具有深遠的現實意義[10]。

      1.理論意義

      研究湖北省脫貧攻堅成果及脫貧攻堅和鄉村振興戰略有效銜接對于當前我國脫貧相關理論的豐富與完善具有重大的意義。一方面,研究脫貧攻堅取得的成果以及經驗,有利于形成湖北省脫貧的特色模式,豐富湖北省脫貧的理論知識。另一方面,全國上下應該站在宏觀角度,客觀看待減貧和鄉村振興戰略之間的邏輯關系和內涵聯系,并結合湖北省現實情況對其內涵作出進一步解讀,形成針對于湖北省脫貧工作的一套理論體系。

      2.實踐意義

      當前我國脫貧攻堅的實施已取得了巨大的成就。湖北省在xx的領導下,結合當地情況,也發展出了一條適合自己的實踐模式。首先,研究湖北省脫貧攻堅取得的成果,總結其實施過程中的經驗與不足,并使其綜合運用于鄉村振興戰略部署工作之中,有效發揮二者綜合力量。其次,對于脫貧攻堅與鄉村振興銜接情況的研究,有助于把握二者共通之處,能夠有效避免在具體實施過程中的資源浪費問題,從而進一步提高脫貧工作的成效。

      (四)國內外研究綜述

        1.國內研究綜述

      研究脫貧攻堅與鄉村振興的關系,學界尚未形成共識。因此對其進行深入系統的研究具有重要意義。本文結合已有研究成果,對脫貧攻堅戰和鄉村振興之間的相互聯系及其協同性展開探討,以期為相關工作提供參考依據。劉祖云(2023)基于2020年CSSCI文獻解讀中提出,必須通過實現脫貧攻堅與鄉村振興戰略的有效銜接,才能成功跨越鄉村振興這一歷史性戰略?!皯鹇?制度”與“戰略+技術”、“戰略+產業”的結合,為脫貧攻堅與鄉村振興戰略的銜接提供了清晰的格局[1]。黃承偉(2023)從理論邏輯和實踐邏輯提出,脫貧攻堅和鄉村振興戰略都體現了XXX的本質要求,兩者都始終堅持將以人民為中心作為脫貧攻堅持續發展的核心思想[2]。劉學武(2020)認為,這兩大戰略在治理目標、治理主體、治理客體、治理政策和治理體系、治理目標及治理邏輯上有著內在的邏輯關系[3]。

      研究脫貧攻堅和鄉村振興政策建議。張鵬(2020)指出,要注重脫貧攻堅與鄉村振興這兩大戰略有效銜接的邏輯及機制,從基層黨建、產業發展、生態建設、文化建設、人才建設、體制機制等方面,完善兩個戰略,做好兩者間的有效銜接,從而使得脫貧成果取得常態化及持續性的發展[4]。王國敏(2020)提出了“誰來銜接”和“如何銜接”的研究思路。通過強化組織領導,健全制度體系;建立考核評價標準,提升績效水平;發揮典型帶動作用,增強示范引領效應等方式來保證兩者有效銜接[5]。實踐表明,圍繞

      “五位一體”做好系統銜接,穩定長效脫貧、緩解相對貧困、推進鄉村振興。學者朱冬亮(2023)認為,扶貧政策實施過程中存在著“悖論”,內生防貧治理模式難以應對外生防貧治理機制帶來的挑戰。因此,鞏固外生防貧機制下的脫貧攻堅成果成為當務之急。鄉村振興是我國全面改革的重要內容之一,但由于歷史上長期形成的“不平等”的城鄉二元社會經濟布局以及城鄉發展不平衡等因素,使得這一任務面臨諸多挑戰[6]。左停(2020)提出了實現脫貧攻堅與推進鄉村振興有機結合的幾點建議:一是要加強農業農村和村社治理結構創新,建立長效機制;二是要加快推進幼兒教育和敬(養)老機構建設;三是要以貧困地區為重點,完善中心集鎮等服務體系;四是要以分類精準化為基礎,進一步落實脫貧攻堅與鄉村振興政策體系的銜接及優化工作[7]。

       2.國外研究綜述

      目前,國外對貧困的研究主要集中在貧困的定義、貧困率的界定,發展中國家貧困現狀這幾個方面展開。

      關于貧困的概念,可以從生存視角、人文視角和能力視角來定義。從生存視角來看,1899年Rowntree在《貧困:有關城鎮生活的調查》中對英國約克市的貧困狀況進行了調查。這種生物學方法涉及生存或工作效率的需要,側重于貧窮的生存表現,而忽視了與貧窮有關的發展和賦權的深層次方面[8]。

      將一般意義上的經濟貧困內涵上升至“人文貧困”這一角度,出現于《1997年人的發展報告》之中,它從人道主義的角度對貧困的概念加以新的闡釋。這一定義強調了文化對貧困的影響,并認為貧困是社會成員由于各種原因所導致的生存狀況惡化。這與20世紀60年代提出的反貧困思想不謀而合。從能力的角度看,1998年諾貝爾經濟學獎獲得者馬蒂亞森說,貧窮被視為一種可行的能力,這種觀點對了解貧困問題方面起到了重大的突破作用[9]。森表示,貧困不僅是指收入的低下,還應將基本可行能力的剝奪這一因素也考慮進去。因此貧困的重點原因之一應該包含可行能力——貧困這一重要因素。這種合理的觀點同時將反貧困政策的觀點從直接生活質量擴大到能夠獲得和擺脫收入貧困這一層面[10]。

      在貧困率研究方面,美國的拉德勒在《大浪潮——崛起的發展中世界》中提議,貧困率的估算一般是根據收入低于特定的貧困線的人數或者是人口比例以及消費人數來估算的。它反映出一個國家或地區的收入水平相對于社會平均水平的差距,是評價社會公平的重要尺度之一。我國改革開放以來,隨著居民收入不斷提高,居民生活質量顯著改善,貧困化現象逐漸減少。目前國際上使用人均國內生產總值這一數值來衡量一個國家和地區達到貧困線水平所需時間的長短以及經濟發展程度的高低。發展中國家最常見的貧困線,即世界銀行的“赤貧”標準是每天1.25美元。拉德勒還指出,全球貧困率的空前減少對世界經濟,政治和安全有著深遠的影響[11]。

      關于發展中國家的貧困狀況,拉德勒認為,中國無疑是降低全球貧困率的最重要因素。他說:“過去20年來,我們一直在努力改善貧困狀況,但這還不足以消除所有國家普遍面臨的問題,特別是那些沒有收入來源、生活水平低和受教育程度水平低的國家”。他認為,中國已成為世界上經濟規模最大、增長最快的國家。他的分析結論與我國實際情況十分吻合。我國進行改革開放后尤其進入90年代之后,經濟迅速發展增長,所取得的成績受到了世界的肯定。中國正處于工業化進程中的高速發展期,城市化和城鄉一體化發展速度加快。中國的經濟發展為廣大正在擺脫貧困的國家點燃了希望。目前我國經濟高速發展,這是我們不斷克服困難取得的成就。另外,中國加入世界貿易組織將使中國有可能與更多的發達國家開展貿易和貿易投資合作,為中國帶來更多的機遇。拉德勒認為,中國將出現一個由中等收入和富裕階層組成的新群體,而不是一個中低收入人群所占比例越來越大的國家。同時,要建立相應的社會保障體系,使農民得到及時有效的幫助。

      總之,國外對貧困的研究和分析對我們很有幫助,這也為我們當前的扶貧工作以及相關的研究提供了很多新的思路和新視角。

       3.國內外研究評述

      總體來看,國內外對于貧困的研究有較豐富的理論基礎及實踐經驗,且取得了一定的成果,這些成果為正在脫貧道路上的國家提供了經驗與幫助。國外研究存在幾個特點:首先,研究對象主要以發展中國家為主。目前發展中國家與發達國家的經濟發展狀況依舊存在著較大的鴻溝,發展中國家的貧困問題更加嚴峻。第二,研究內容主要圍繞貧困產生的原因展開。通過對原因的研究,找到貧困的根源,從而根本性的破解貧困問題。第三,發展中國家的脫貧任務主要以消除絕對貧困為主,而發達國家則關注如何消除相對貧困。當前國外研究成果較為豐碩,但對于中國的脫貧攻堅及鄉村振興戰略的研究,國外學者很少關注到。他們的研究更多地集中于如何治理貧困問題及如何進行鄉村建設。

      國內對于脫貧攻堅與鄉村振興的研究,有如下幾個特點:一是在XXX理論思想及實踐經驗下進行研究。二是理論聯系實際,從實際工作中提煉成果經驗,充實理論方法。三是積極借鑒國內外優秀的脫貧政策與思想。但現有研究依然存在一些問題,一是關注脫貧攻堅與鄉村振興戰略時主要以宏觀視角為主,微觀研究還存在不足;二是主要以改革開放以來這段時期為大背景,仍需對過往的經驗與不足展開更加深層次的探討;三是各地區的扶貧工作主要在本地區內展開,缺少地區間的經驗交流與合作。

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      本文主要分為六大部分。第一部分對脫貧攻堅與鄉村振興的概念及相關理論進行界定與闡釋,由此展開對脫貧攻堅與鄉村振興的具體工作任務的探究。第二部分介紹了當前湖北省脫貧攻堅與鄉村振興工作取得的成果,通過對成果的研究分析當前湖北省如何進一步鞏固與拓展脫貧攻堅成果,使得脫貧攻堅成果能夠得到可持續性的發展。第三部

      分根據湖北省政府服務網站的相關文件,整理出湖北省針對脫貧工作提出的一些工作報告,透過數量及主題判斷湖北省脫貧任務的側重點與有待完善的方面。第四部分探討了當前湖北省部分貧困縣脫貧的優秀案例,通過這些案例為湖北省脫貧攻堅與鄉村振興銜接提供經驗借鑒。第五部分針對當前湖北省脫貧攻堅與鄉村振興具體實施情況,為湖北省整體脫貧工作提供建議。

      一、相關概念與理論基礎

       ?。ㄒ唬┫嚓P概念

        1.脫貧攻堅

      脫貧攻堅就是脫貧攻堅戰。脫貧攻堅戰這一概念首次出現在2015年的《中共中央xxx關于打贏脫貧攻堅戰的決定》上。脫貧攻堅是黨與政府針對當前我國貧困問題所提出的戰略性政策。從2015年到2020年,黨和政府對現階段還存在的貧困人口、貧困村、貧困縣,并結合當地貧困原因和阻礙發展的因素,實施針對性的幫扶政策,最終取得了貧困人口脫貧、貧困村出列、貧困縣摘帽的成果。促進貧困地區的經濟發展,提高貧困地區人民生活質量一直是脫貧攻堅工作任務的重中之重。

      消除貧困,根本是脫貧攻堅。2015年11月召開了全國扶貧開發工作會議,在這一會議上安排部署新階段扶貧開發工作及任務。出席會議的中共中央政治局委員、xxxXXXX梁宇在會議上講話,他強調,社會主義不是貧困,貧困也不會是中國共產XXX使命和宗旨[14]。11月29日中共中央、xxx對于如何戰勝貧困做出了重要決定;2019年3月5日,xxx審議并通過了政府工作報告中關于扶貧的重要論述,這不僅是對于XXXXXX提出的重要戰略承諾,而且還是新時期如何堅持和發展XXX事業的必然要求,它標志著我國脫貧攻堅戰略工作已經進入最后沖刺的決勝時期,已經步入實現第一個百年奮斗目標的重大進程[15]。XXXxxx在講話中強調,XXX進入XXX,我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡、不充分之間的矛盾,這就意味著要全面建成小康社會,實現第一個百年奮斗目標。中國xxx第十九次全國代表大會指出:關系黨和國家事業發展全局的根本問題是解決好農業、農村、農民及其生活的問題?!叭r”問題始終是全黨放在首位的關鍵問題,因此鄉村振興戰略要持續深入實施[16]。

      2.鄉村振興

      鄉村振興是鄉村振興戰略的簡稱。所謂鄉村振興,就是通過農村經濟體制改革和農

      村工業化、城鎮化發展,促進農村可持續發展,協調扶貧開發和農村振興,形成新的中國扶貧模式。鄉村振興的主要內容,涉及到產業、生態、文化、環境、組織等層面,其最終目標是促進農業農村現代化的實現。要實現這一目標,具體要從產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效和生活富裕這五個方面推進[17]。

      中國不僅將消除貧困視為一項政治任務,也將其視為政府應承擔的責任。將消除貧困和農村振興作為中國的長期發展戰略,這一決定不僅帶領中國打贏了反貧困的戰爭,走向全面小康社會,也豐富了人類歷史上扶貧的經驗和理論[18]。

      理論基礎 反貧困理論馬克思主義對于反貧困理論的解釋,實際上是站在廣大人民群眾及無產階級的角度,以自由與解放為立足點,解放被奴役和壓迫的無產階級,讓他們明白自己貧窮的原因,并且以此為理論武器從而推翻資本主義,建立一個自由而平等的社會主義社會。馬克思的政治主張通過分析資本主義社會貧困現狀體現出來,他指出,無產階級是最具革命性的階級,無產階級要自我覺醒,自我成長,自為階級,自覺組織,從而逐步擺脫貧困現狀,改變無產階級甚至是全人類的未來。

      本文根據反貧困理論來論述我國為了擺脫貧困所做的努力。脫貧攻堅與鄉村振興戰略是我黨在馬克思主義理論的指導下,結合當前我國實際發展情況提出的反貧困戰略方針。在實踐中,我黨團結帶領人民不忘初心,牢記使命,將人民的根本利益放在首位,切實關注人民最真實、最迫切的需要,從而實現馬克思主義反貧困理論與XXX發展相結合。

      政府干預理論政府干預理論的出現是由于市場機制的失靈。由于市場機制本身的缺陷而導致許多資源在一些情況下無法得到有效的配置,導致市場失靈,此時需要政府出臺相應的方針及政策加以調節,從而使得資源得到有效的配置。本文將政府干預理論應用到研究過程之中。脫貧攻堅與鄉村振興戰略是由中央政府出臺,各級政府進行具體落實。在脫貧攻堅與鄉村振興戰略任務工作之中,政府起著關鍵性及主導性的作用。在資源配置上應該充分發揮市場的力量,當資源無法得到有效的配置時,政府應及時出臺相應的方針政策加以應對,這就是政府干預主要的作用。

      可持續發展理論可持續發展理論的內涵在于,為促進當前的發展所采取的一系列行為既能夠滿足當前人民的根本利益,又不會損害后代的利益,并能夠造福子孫后代。將可持續發展理論應用到本文中,說明當前湖北省脫貧攻堅成果的可持續性及可延續性。當前湖北省脫貧攻堅取得的成果既要滿足現階段湖北省人民的需要,也不會對未來湖北省的發展帶來阻礙,還可以造福子孫后代,這是當前湖北省鞏固脫貧攻堅成果需要重點關注的問題。

        二、鞏固脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接的必要性

       ?。ㄒ唬┖笔£P于脫貧攻堅與鄉村振興戰略的政策分析

      消除貧困,帶領人民擺脫貧困,是各國特別是發展中國家的迫切需要。全黨工作重心及主要任務就是如何解決好“三農”問題。XXX十八大報告提出:“堅決打贏脫貧攻堅戰,做到脫真貧、真脫貧,防止返貧,讓貧困人口同全國一道進入全面小康?!边@是黨在新時期作出的重大決策部署。XXXxxx在2015年全國兩會上的講話中指出要讓家庭農場得到大力發展,農村一二三產業能夠相互促進、融合發展,使得農業可持續發展能力得到增強。但是,我國城鄉區域差距仍然很大,資源環境約束日益增強,經濟和社會發展的不平衡狀況尚未得到根本扭轉。因此,如何縮小城鄉區域差距,提高資源環境的可持續發展能力,如何平衡好經濟及社會的持續發展,依舊是我們應該努力攻克的任務。通過創新驅動轉型升級,擴大消費需求特別是最終消費對拉動內需的作用。XXX賦予了精準扶貧戰略新的內涵,強調要把解決“兩不愁三保障”問題作為出發點和落腳點,思想和行動緊密結合。始終堅持用馬克思主義豐富武裝自己,指導實踐及發展。XXX已經步入一個全新的時代,當前環境下,我國的社會狀況及經濟運行情況已經發生了翻天覆地的變化。脫貧工作中的一個重要問題,可以通過對現有政策進行全面研究和探討得到解決。

      根據湖北省政府服務網站的數據,從2011年11月10日到2023年2月11日,湖北省共出臺了54個與脫貧攻堅和鄉村振興戰略的相關政策。鄉村振興戰略是XXX同志2017年10月18日在XXXXXX報告中提出的戰略。XXX報告指出,農業、農村、農民問題是關系國計民生的根本性問題,必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重,實施鄉村振興戰略。以2017年10月18日為時間節點,此日期前的政策僅僅涉及脫貧攻堅戰略,相關文件數量為10。主題涉及工業、交通、國民經濟管理、國有資產監管、應急管理、農業、畜牧業、漁業、旅游、城鄉建設、環境保護、文秘工作、重大建設項目和其他主題。2017年10月18日之后的政策文件數量為44個。其中主題為旅游的文件數量為2,主題為經濟體制改革的文件數量為3,主題為宏觀經濟的文件數量為4,主題為衛生的文件數量為1,主題為財政、金融、審計的文件數量為2,主題為環境監測、保護與治理的文件數量為2,主題為郵政的文件數量為1,主題為林業的文件數量為1,主題為教育的文件數量為3,主題為扶貧的文件數量為3,主題為公路的文件數量為2,主題為城市規劃的文件數量為2,主題為農業、畜牧業、漁業的文件數量為3,主題為文化的文件數量為1,主題為政務公開的文件數量為1,主題為電子政務的文件數量為3,主題為科技的文件數量為1,主題為城鄉建設(含住房)的文件數量為3,主題為文物的文件數量為1,主題為勞動就業的文件數量為1,主題為其他的文件數量為4。

      根據統計結果,湖北省脫貧攻堅與鄉村振興的相關文件主要涉及工業、交通、國民經濟管理、國有資產監管、應急管理、農業、畜牧業、漁業、旅游、城鄉建設、環境保護、文秘工作、重大建設項目、經濟體制改革、宏觀經濟、衛生、教育、財政、金融、審計、郵政、林業、扶貧、公路、城市規劃、文化、政務公開、電子政務、科技、文物、勞動就業、其他等主題。其中,對于宏觀經濟的相關政策文件數量較多,由此可見湖北省對于宏觀經濟的調節與控制最為關注。而對于衛生、郵政、林業、文化、政務公開、科技、文物、勞動就業的相關政策數量很少。因此,針對相關主題,湖北省應進一步出臺相關政策,不斷豐富完善與這些主題相關的措施,從總體上提升湖北省脫貧攻堅的能力,夯實脫貧攻堅成果,銜接好鄉村振興戰略,促進湖北省可持續發展。

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      要鞏固扶貧成果,首先要認清扶貧階段取得的成果,只有搞清楚這些成果,才能針對這些成果展開研究。精準識別貧困戶的貧困問題始終是世界各國面臨的重大難題之一,也是人類社會發展進程中必須面對的永恒課題。XXX進入一個全新的階段,因此,扶貧開發工作也正在面臨一些前所未有的挑戰。作為全國脫貧攻堅的主戰場之一的湖北省,有武陵山、秦巴山、大別山和幕阜山等特困地區,共涉及37個貧困縣,并且其中有9個為部省級的深度貧困縣,一共有482個貧困村,建檔立卡需要脫貧攻堅的貧困人口達581萬。2020年湖北省落實全年的脫貧攻堅戰略任務,37個貧困縣全面摘帽,農村居民的收入水平得到顯著提高。農村居民人均可支配收益從2013年的7266元到2019年的12007元,增長了10.06%。收入的增長只是表面現象,實際上是各方力量共同努力的成果。值得注意的是,湖北省基礎設施有了很大的改善,例如道路、農業基礎設施、農村電網、農村醫療、社會保障等,這為湖北省經濟可持續發展,防止返貧提供了堅實的基礎[19]。

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      鞏固湖北省扶貧成果必要性,可以從兩個方面探究:一是有利于鞏固扶貧成果的政治機制,二是有利于防止脫貧人員返貧[20]。

      鞏固扶貧成果的政治機制首先,要進一步鞏固和完善脫貧攻堅階段的政策和制度。例如,幫助開發系統,幫助工業項目及其載體等等。其次,要補齊短板,通過優化收入分配政策,調節產業結構,使社會經濟協調發展,激發社會最大力量。第三,持續推進教育扶貧。不斷推動貧困地區的教育發展,提高貧困地區教師待遇,吸引更多人才深入貧困地區進行教育幫扶。第四,破除地方產業的同質化。針對當地情況因地制宜,設計出當地獨有的產業發展模式及政策。政府應給予相應的補貼,鼓勵群眾響應國家政策。第五,進一步拓寬民主參與渠道,促進政府與人民群眾的良性互動,提高群眾對政府政策的理解力與參與性[21]。第六,中央應進一步下放權力,提高地方政府的自主性及活力,給予地方政府財政分配權,使地方具有足夠的資金支持當地發展[22]。

       2.防止脫貧人員返貧

      穩步鞏固扶貧成果的關鍵是防止脫貧人員返貧。因此,如何穩定已脫貧人口,控制返貧現象產生的可能性,是當前湖北省政府需要重點突破的問題。構建返貧預警機制迫在眉睫。首先,要構建良好且緊密的干部與群眾間的關系。不僅要及時對群眾需求給予回應,干部應采取實際行動,定時回訪已脫貧群眾,走進群眾內部,聽取群眾心聲,了解群眾的真實想法。其次,政府應塑造良好的形象,定期公開政府工作報告,積極推行有利于群眾可持續發展的政策,取得群眾的理解與擁護。最后,構建具體指標,實時關注指標變化,并聯動社會團體、智庫等組織為返貧提供對策建議,使返貧預警機制科學化、合理化。

       三、湖北省鞏固脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接存在的問題及成因

       ?。ㄒ唬┖笔§柟堂撠毠猿晒c鄉村振興有效銜接存在的問題

        1. 產業銜接存在同質化、單一化、盲目化的問題

      產業發展推動經濟發展。產業興旺是推動湖北省脫貧攻堅與鄉村振興落實的關鍵。當前湖北省貧困地區產業發展還存在較多問題,如產業同質化、產業單一化等。湖北省政府當前對于產業的扶貧工作側重于對第一產業的幫扶,對其他產業的幫扶力度還有待加大。由于農村貧困地區經濟發展滯后,農村地區產業發展普遍存在資金需求大,投資

      周期長,投資成果見效慢等問題。部分地區特色產業開設較為盲目,還未經過驗證就投入資金,導致資源浪費。湖北省地理位置較為特殊,各鄉鎮還需要專業人員進行深入研究與討論,確定當地情況開展特色產業。

      人才銜接存在不平衡、不充足、不先進的問題人才是解決貧困問題的第一資源。當前,貧困地區存在的一個普遍問題是缺少人才資源。由于農村地區普遍發展落后,城市在政策、資金、資源等方面都較農村地區更有吸引力,導致人才向城市流動。人才的稀缺導致農村地區的發展缺少動力。由于受到傳統的觀念與思想的影響,很多農村地區的家庭并未認識到教育的重要性,加上當地教育資源的稀缺,導致農村地區的教育水平落后。當地政府也缺少資金及人力的支持,使得農村地區人才資源缺口不斷擴大。

      生態銜接存在不協調、不完善、投入少的問題綠水青山就是金山銀山。在脫貧工作持續推進的形勢下,如何協調好經濟發展與生態良好二者間的關系,既是落實脫貧工作成果的需要,也是滿足湖北省經濟可持續發展的需要。目前湖北省部分農村地區急于破除貧窮的困境,靠山吃山,靠水吃水,大力開發當地生態資源,對當地生態環境造成了無法逆轉的破壞。同時,生態補償機制還未建立或存在缺陷,需要大量的資金、人力及技術的投入。部分生態環境脆弱的地區還未建立保護政策,易地搬遷政策還有待進一步完善。

      體制銜接存在不明確、不細致、不全面的問題脫貧攻堅戰已經開展多年,已有較為成熟的體制機制和模式,并且形成了五級書記抓扶貧的工作責任制,但鄉村振興還處于從宏觀規劃到微觀實施的過渡期。鄉村振興正在起步與發展階段,還需要不斷的豐富與完善。脫貧攻堅致力于解決中國絕對貧困的問題,而鄉村振興需要站在脫貧攻堅的基礎上,進一步思考如何鞏固與拓展脫貧攻堅的成果,并持續關注農村地區發展緩慢的問題。然而當前湖北省還缺少針對脫貧攻堅與鄉村振興銜接的較為具體且細致的政策文件,脫貧攻堅與鄉村振興戰略銜接的方向還不夠明確,體制機制還不夠完善,整體工作部署還不夠到位。

      干群銜接存在不積極、不主動、不互通的問題脫貧攻堅與鄉村振興的主要對象就是依舊處于貧困的農民群體。他們也是脫貧攻堅與鄉村振興工作中最重要的動力。根據當前湖北省農村地區發展情況,農民的積極性和活力還有待進一步提高。首先是農村地區經濟發展困難,導致勞動力資源的大量缺失。其次,由于農民對當前湖北省脫貧政策的認識與了解不夠,影響了其響應政策的積極性。第三,政府與農民缺乏有效的雙向溝通。政府工作人員需要積極聯系群眾,依靠群眾,主動宣傳相關政策知識,讓農民獲得最基本的知情權,才能調動其積極使用參與權。最后,部分農民的思想依舊封閉保守,認為脫貧工作只是政府的任務,抱著事不關己的態度,導致整體脫貧工作組織松散。

      ?。ǘ┖笔§柟堂撠毠猿晒c鄉村振興有效銜接的問題成因

      當前湖北省脫貧攻堅與鄉村振興戰略實施后已經取得了較為顯著的成果,但從實施過程中來看,依舊存在政策機制不健全、聯動機制不到位、資源分配不均勻、基礎設施不完善等問題。

      1.政策機制不健全

      第一,需要進一步完善政治和市場機制,促進湖北省的發展,特別是破除城鄉二元結構的體制機制。第二,由于城鄉經濟發展不平衡導致鄉村人口流出現象嚴重,鄉村勞動力人口出現缺口,農村地區缺少吸引人才的機制,發展緩慢,因此第一產業的發展受到了較大的影響。第三,部分群眾缺少主人公意識,一是因為有關部門對于政策宣傳不到位導致群眾知曉度不足,二是因為部分地區干群聯系不夠緊密,使得群眾與政府關系緊張。第四,部分地區過渡依賴上級指示,缺少自主性,沒有做到因地制宜制定相關政策機制,使得產業發展同質化現象嚴重。第五,個別落后地區發展方式有限,收入大多依賴于政府的財政補貼,獎懲機制有待進一步完善。

       2.聯動機制不到位

      在處理脫貧攻堅與鄉村振興戰略之間的聯系時,一些地區沒有正確理解兩者之間的關系。正確處理好脫貧攻堅和鄉村振興兩大戰略之間的關系,要認識到這兩種策略在階段性、連續性和目標性上有很大的一致性。第一,部分機構對涉及脫貧攻堅和鄉村振興戰略之間的關系缺乏正確理解,將二者割裂來看,從而使得部分政策重復,機構重疊,影響脫貧效率。第二,在脫貧攻堅與鄉村振興戰略銜接過程中缺乏統籌安排,使得一些項目重復實施,資源浪費嚴重。第三,處理脫貧攻堅與鄉村振興戰略銜接的工作安排過程中,對于返貧的認識還不到位。在自然災害、意外事故、重大疾病面前,群眾的應對能力還有所欠缺,若處理不當則會嚴重影響脫貧進程。

       3.資源分配不均勻

      首先,中心城市經濟發展快,就業機會較多,勞動力逐漸從鄉村流向城市。鄉村地區人才缺乏,人才吸引力較弱。第二,城市的農產品供給主要來自于周邊鄉村,而部分地區的城鄉信息不對稱,導致農產品的供需不平衡,供過于求與供大于求的現象并存,造成糧食浪費與農民收入較低等問題,農產品的供給質量與效率有待提升。第三,特惠

      型政策往往更偏向于農村地區,忽略了城市與鄉村之間的邊緣地區及城市中貧困戶的需求。個別地區為了避免責任糾紛采取“輪流坐莊”、“資金平分”,并未做到精準扶貧,從而激化矛盾,造成政府與人民關系緊張。

       4.基礎設施不完善

      首先,城鄉經濟發展差距較大,農村的基礎設施不健全問題更加突出。其次,為了保護城市環境,將部分工廠轉移至農村地區,使得農村地區環境污染更為嚴重,而農村又缺少完善的排污設施,從而導致惡性循環。

      總體來看,目前湖北省在脫貧攻堅與鄉村振興戰略工作安排中還存在一些短板需要彌補,相關政策機制還有待進一步補充完善,城鄉矛盾還有待進一步解決。合理分配城鄉資源,制定相應的政策吸引更多人才進入鄉村建設,處理好脫貧攻堅與鄉村振興戰略工作中的銜接問題,是湖北省需要進一步面臨的任務。

       四、湖北省鞏固脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接的經驗與借鑒

        (一)巴東縣鞏固脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接的經驗與借鑒

        1.精準識別扶貧對象

      確定扶貧對象的關鍵在于“準確”。準確認定扶貧對象,準確判斷貧困的真假,使真正的貧困者得到幫助。此外,巴東縣還建立了工作臺賬機制。做好貧困人口動態管理,結合存款卡“回頭看”貧困家庭工作,在穩定農民按時脫貧的同時,將新增貧困人口納入數據庫,使他們得到有效幫助,以實現扶貧目標,確保扶貧信息的真實性和可靠性。

       2.精準制定幫扶措施

      (1)加大領導隊伍扶貧力度

      扶貧的領導隊伍是扶貧工作的主要參與者與領導者,在扶貧開發工作中承擔著重要的角色。積極推進脫貧攻堅隊伍建設,進而維持扶貧工作隊伍的穩定,確保扶貧工作取得實效。

      (2)統籌使用政府扶貧資金

      為進一步加強專項扶貧資金的統籌使用,推進脫貧攻堅取得勝利,巴東縣集中各方力量合力統籌,堅持瞄準貧困、精準使用;保障基本、科學安排;全面公開、加強監督的基本原則,加強財政專項資金的使用與監管,保障貧困人口能夠實現穩定脫貧。

      (3)綜合運用多項扶貧措施

      一是健康扶貧推進醫療保障體系建設。加強醫療衛生基層人才隊伍建設和基礎設施建設、實現醫療服務精準惠民。二是產業扶貧發展特色農業,大力發展光伏發電產業。三是教育扶貧提高教育扶貧資金投入,擴大輻射范圍、加大教育扶貧相關政策的宣傳力度,使得需要幫扶的家庭充分了解相關政策制度,強化監督檢查力度。

      (4)易地搬遷扶貧

      建立“易地扶貧搬遷+產業”模式、“易地扶貧搬遷+旅游”模式、“易地扶貧搬遷+電商”模式、“易地扶貧搬遷+企業”模式、“易地扶貧搬遷+老年公寓”模式,完善易地搬遷方式。

      (5)公共服務設施滾動計劃項目扶貧

      巴東縣根據本地區的具體情況,計劃從2018-2020年,針對住房、網絡、公路、電力、水等公共服務設施進行為期三年的滾動計劃項目,啟動全縣脫貧攻堅項目2900個,總投資158250.4萬元。

      3.精準管理落實責任

      ①加強扶貧工作隊伍建設。由巴東縣脫貧攻堅指揮部牽頭,縣扶貧開發辦公室、縣委組織部、縣紀委及各個鄉鎮黨委組織部積極合作對扶貧干部進行有效監督與管理,對扶貧干部的工作進行嚴格考核。

      ②增強對扶貧資金的使用監督。一是嚴格審計監督。按照《關于加強對定點扶貧縣的審計工作的意見》要求,每年都要組織力量開展專項審計調查,全面掌握全縣扶貧項目及相關情況。二是繼續加強對資金使用的監督管理力度。為了保障扶貧資金能夠得到安全且有效的使用,巴東縣人民政府制定《巴東縣定向扶貧財政資金統籌使用辦法》,從機制層面對扶貧資金的監督、管理及使用進行嚴格管控,確保資金的落實[23]。

      (二)竹溪縣鞏固脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接的經驗與借鑒

      近些年竹溪縣抓住脫貧攻堅與鄉村振興戰略工作的關鍵機會,將夯實小鎮建設作為脫貧的突破口,不斷放大其生態資源的優勢,利用綠水青山的價值,實現“金山銀山”的目標。

       1.推動特色產業的規劃與開發

      一是開門搞規劃,將產業發展與村莊整治相結合,以特色資源開發帶動農村經濟轉型升級。通過對特色產業進行統一規劃布局,形成具有鮮明地域特征的田園綜合體,實現城鄉一體協調發展。二是建立平臺組織機構,成立了由京、滬、陜、港等發展速度較快地區的十余名知名專家,為夯土小鎮的鄉村振興區域進行戰略性規劃與指導。三是打造精品執行規劃,有針對性地開展工作。

      2.打破發展同質化的問題

      從優化生態、做強集約、做實旅游、做好融合、開發品牌、做活產業、完善服務、做強人才、做好宣傳、做精管理等方面步步為營,逐步解決發展難題。

       3.銀企聯動解決投資問題

      通過搭建多元化投融資平臺,成功建立起“政府+投融資平臺”以及“金融機構+市場主體”的多元投入機制,實現資金融通和項目落地雙促進。

       4.金融科技助力銀企融合發展

      加快推進“互聯網+金融業”創新發展,推動金融服務與業務模式變革,通過政府投資的引導、銀行融資的支持、社會資本的參與來實現金融服務與業務模式變革。

       5.整合資源加強政企間的聯系

      有效的發揮政府“看得見的手”和市場“看不見的手”,促進政府與市場的深度融合。一是專心致志謀發展,二是部門聯動支持,三是多方聯合協作配合,四是建立長效工作機制,五是強化政策扶持引導,六是加強宣傳培訓指導,七是健全法律法規體系建設,八是加大監管力度落實責任[24]。

      五、湖北省鞏固脫貧攻堅成果與銜接鄉村振興戰略的對策建議

      鞏固和拓展脫貧攻堅成果,使得脫貧攻堅與鄉村振興有效完成對接,需要各方協調配合,共同推進。鑒于巴東縣與竹溪縣脫貧攻堅與鄉村振興的成果經驗并結合其他學者現有的政策,如何進一步鞏固湖北省脫貧攻堅成果,有效處理好脫貧攻堅與鄉村振興戰略關系及做好二者銜接工作,可以從以下五方面展開:

      ?。ㄒ唬┲贫ê侠碚?,健全相關機制

      基于xx的總體部署,湖北省根據當地實際需要制定合理的政策,進一步鞏固湖北省脫貧攻堅成果。以政策的方式將群眾、企業、社會組織等政策客體可以享受到的優惠確定下來向社會大力宣傳,并健全相關的組織機構負責監督實施,構建一套完整的獎懲制度,明確獎懲方式,從而激勵相關部門及群眾積極配合。同時,構建返貧預警機制,及時關注相關指標,防止已脫貧人口返貧。

      (二)明確主體責任,發揮市場力量

      在脫貧攻堅戰略實施過程中主要由政府部門牽頭。為了進一步提高脫貧效率,在明確政府各部門責任的基礎上,適當放權于市場及其他社會組織,使得市場在資源配置中依然起著決定性的作用,政府在市場存在缺陷的地方正確發揮其作用提高市場的自主性及活力。同時調動社會組織,例如非營利組織及其他公益性組織,攜手為貧困群體提供對口幫扶工作。此外,發揮各大高校、智庫機構等學術組織力量,針對當前湖北省具體貧困地區的現狀展開研究,根據實際情況提出改善建議。

      ?。ㄈ┨岣呷罕妳⑴c度,調動人民積極性

      首先各級政府部門要做好宣傳工作,確保群眾能夠正確認識與理解政府的相關政策,提高群眾對政策的理解及支持。其次,拓寬群眾參與渠道,聽取來自不同地區群眾的需要及訴求并及時給予回應。最后,定期開展座談會、聽證會等,與群眾形成良性互動,提高群眾對政府的信任度,在信任的基礎上群眾才能更加積極配合政府的相關工作,保證脫貧攻堅與鄉村振興戰略的工作持續推進。

      (四)形成特色產業模式,促進地區可持續發展

      湖北省各地區根據當地發展情況及環境狀況,合理開發利用當地資源,形成具有特色的當地產業鏈。首先政府應該投入足夠的資金,并與企業展開合作,公開招標,完善農村基礎設施建設,如公路規劃及網絡建設等,暢通農村與城市聯系。其次,針對當地情況制定特色發展模式,并在政府及相關專業機構的指導下落實特色產業,形成完整的產業鏈。最后,構建合作體系,與其他省市及企業、社會組織形成良好的互助關系,根據實際需求生產特色產品,并積極拓展渠道,提高需求量。

      (五)加強創新人才培養,提高干群整體素質

      首先,當地政府部門應制定相關政策,吸引各種人才深入農村建設,為農村地區發展提供活力與源泉。其次,加強干部教育,定期組織干部學習相關文件,并加強干部思想政治教育。第三,聯合社會組織開設公益性講座,積極號召群眾參與學習,提高群眾文化素質及思想水平,保證群眾能夠正確理解相關政策,并積極爭取群眾的響應。在全面提高干群素質的基礎上加強干群間的聯系,形成良好的干群關系。

      總之,要鞏固減貧成果,處理好脫貧攻堅與鄉村振興戰略的關系,需要政府和社會各方面的共同努力。加強貧困地區基礎設施建設,提升農民生活水平,進一步加強對于貧困地區的勞動力轉移及培訓的力度,提高貧困人口素質。應該把精準扶貧作為當前我國扶貧開發工作的重中之重。有效發揮經濟快速發展的中心城市的引領及推動作用,促進鄉村特色產業得到迅速發展,為城鄉可持續發展提供保障。同時,要在XXX領導下,密切聯系群眾,傾聽群眾意見,在脫貧攻堅、鄉村振興等方面取得實效,讓群眾滿意。

       六、研究結論與研究展望

      研究結論如何有效且準確的把握脫貧攻堅與鄉村振興戰略的關系,首先要認識到,打贏脫貧攻堅戰是做好鄉村振興戰略工作的前提和基礎,要認識到鄉村振興戰略是在完成脫貧攻堅的基礎上,進一步拓展了扶貧的內涵和范圍,從更廣闊的視角完善了我國的扶貧工作和任務。湖北作為中部地區重要省份之一,其脫貧攻堅與鄉村振興之間存在著密不可分的聯系。兩大戰略之間促進融合、共同發展,為新時期XXX事業的建設與發展提供保障,兩者既相互聯系又相互影響。扶貧是實現農村振興的重要手段之一,但湖北省扶貧效率低下,資源浪費嚴重,扶貧工作難度大,突破貧困內生動力不足。在脫貧攻堅與鄉村振興戰略交匯的歷史時刻,豐富和完善現有政策,進一步推動鄉村振興戰略在政策、主體、群眾、產業、人才等方面的實施,無疑對湖北省脫貧工作具有重大戰略意義。

      (二)研究展望

      找到有效促進脫貧攻堅與鄉村振興戰略的銜接方式方法,是當前中國推進脫貧工作中應重點關注的問題。各地區要在中央的總體指引下,根據當地實際情況進行部署。當前湖北省脫貧攻堅成果有目共睹,在未來的一段時間內,正確處理好脫貧攻堅與鄉村振興的戰略銜接工作,提出符合當下需要的政策,抓住主要矛盾,解決當下困擾群眾的關鍵性問題,是湖北省做好脫貧工作的重點方向。同時,發揮市場的力量,激發湖北省經濟活力,為上層建筑的完善奠定堅實的基礎。繼續堅持將XXXXXXXXX思想作為戰略指導思想,不斷強化對脫貧攻堅和鄉村振興戰略思想理念內涵和邏輯的認識,持續完善落實鄉村振興戰略實施,號召社會力量以及學術機構,廣泛收集當前影響湖北省脫貧工作進程的主要問題,并有針對性的進行研究并提出對策建議。

      參考文獻

      [1]劉祖云,巫麗君. 2020年脫貧攻堅:跨越鄉村振興戰略的“歷史節點”——基于2020年度CSSCI期刊論文的文獻解讀[J].安康學院學報,2023,33(03):1~11.

      [2]黃承偉. 從脫貧攻堅到鄉村振興的歷史性轉移——基于理論視野和大歷史觀的認識與思考[J]. 華中農業大學學報(社會科學版),2023,(04):5~10+176~177.

      [3]劉學武,楊國濤. 從脫貧攻堅到鄉村振興的有效銜接與轉型[J].甘肅社會科學,2020,(06):87~93.

      [4]王國敏,何莉瓊. 鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接——基于“主體—內容—工具”三維整體框架[J].理論與改革,2023,(03):56~66+155.

       致謝

      光陰似箭,歲月如梭。敲完論文的最后一個符號,自己的大學生活也即將正式畫上句點。從一月開始,到五月結束。在這幾個月期間,每天查查閱文獻,在圖書館閱讀相關書籍,各處搜集數據資料的日子,充實了大學最后一學期的時光。不可否認,論文最終的結果并非僅僅只依靠這幾個月的努力。整個大學期間所學習的知識理論,以及備考研究生期間學習到的一些學者的理論,也為我完成這篇論文奠定了良好的基礎。此外,也需要感謝我的老師,是他給予了我論文寫作的方向及方法,并及時指出我們的不足,使我們不斷豐富完善論文結構及內容,最終順利完成了這篇論文。

      感謝親愛的武漢科技大學,給我們提供了豐富的書籍及數據庫資源。感謝尊敬的老師,給予我們學習及生活上的支持與鼓勵。感謝在我們背后默默關心我們的家人與朋友,給予我們情感上的支持與幫助。也感謝自己,能夠堅持不懈,認真努力的做好當下的事情,一步一個腳印,為自己的大學生活畫上句號。

      這不是結束,而是新的開始。無論是生活,還是學習,都需要我們不斷去探索。在學術這條道路上,我需要走的道路還很長。珍惜當下,珍惜自己所擁有的一切,帶著它們,繼續踏上社科研究的新征程。

      湖北省鞏固脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接的對策研究

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