<p id="iqqlb"></p>
    1. <track id="iqqlb"><ruby id="iqqlb"><menu id="iqqlb"></menu></ruby></track>
      <li id="iqqlb"><del id="iqqlb"></del></li>
      <track id="iqqlb"><ruby id="iqqlb"><menu id="iqqlb"></menu></ruby></track>
    2. 數字政府視角下地方政府行政效率提升研究——以黃岡市為例

      摘要

      隨著大數據時代的到來,數字化轉型在各行各業如火如荼地開展,在政府治理領域,數字政府建設已然成為大趨勢。完善數字政府建設,有利于提升行政效率,高效行政有助于加快轉變政府職能,提升政府執行力;幫助政府贏得公眾信任,也是實現善治的重中之重。地方政府作為國家政治統治的基石,在維護地方統治秩序方面發揮著不可替代的作用。因此,在數字政府視角下,研究地方政府行政效率提升的對策,具有重要的理論和現實意義。

      本文查閱了大量與數字政府和行政效率相關的文獻資料和和研究成果,在文獻研究、系統分析和比較分析的基礎上,對已有文獻的研究成果、研究方法進行歸納整合,基于數字政府視角,對黃岡市地方政府行政效率的現狀、問題及原因進行剖析,為行政效率的提升提出對策建議。

      本文研究發現,地方政府行政效率仍然存在諸多問題,主要有:數字型人才不充足;數據安全存在隱患;信息系統建設不完善;行政監督力度不夠以及激勵機制不夠健全。對此本文提出相關對策建議,主要包括:加強數字政府建設;完善部門激勵機制;暢通行政監督渠道;提高網絡技術水平;大力培養數字人才;完善政務信息平臺。

       關鍵詞:行政效率; 數字政府;地方政府; 治理現代化

        緒論

      ?。ㄒ唬┭芯勘尘昂鸵饬x

        1.研究背景

      地方政府行政效率的高低是衡量地方政府善治程度的重要標準,地方政府善治程度的高低與我國經濟平穩發展、社會和諧穩定息息相關。提高地方政府行政效率,不僅有助于加快轉變政府職能,提升政府執行力;而且還能為政府贏得公眾信任,從而為政府高效行政提供便利。然而,長期以來我國地方政府行政效率仍然不高,導致政府無法及時滿足公眾需求,不利于政府形象建設?;诖?,本文對地方政府行政效率提升進行研究,分析地方政府行政效率不高的影響因素,針對性地提出對策建議,是完善地方政府建設的關鍵路徑選擇。

      XXXxxx指出:“數字技術正以新理念、新業態、新模式全面融入人類經濟、政治、文化、社會、生態文明建設各領域和全過程,給人類生產生活帶來廣泛而深刻的影響?!痹谡卫眍I域,數字技術也至關重要。一方面,隨著大數據時代的到來,激發了公眾更高的物質和文化需求,因而必須要實行數字政府建設。另一方面,傳統政府存在諸多弊端,因而必須要加強政府數字化轉型。數字化轉型是完善地方政府建設的關鍵之路,地方政府要抓住數字發展機遇,完善數字政府建設,為提高地方政府行政效率提供物質基礎和制度保障。

        2.研究意義

      理論上,有利于擴充地方政府行政效率提升的相關理論研究。行政效率相關研究一直以來備受學者們的青睞,成為了研究的熱點話題,但是大部分關于行政效率的研究僅僅局限于對外國理論的簡單概括和總結,相關的著作研究還有待提高,理論創新也有待進一步提升,特別是從數字政府的視角下來探討如何提升地方政府行政效率的相關文獻少之又少。因此,本研究對完善我國地方政府行政效率的理論研究有重要價值。

      實踐上,有利于提升地方政府行政效率的提升,促進地方政府自身建設。地方政府是地方事務的主要管理者,在地方經濟發展和政治穩定方面發揮著不可替代的作用。怎樣提升地方政府的行政效率已然成為一個十分重要的課題。然而我國的大部分研究僅停留在理論層面,理論和實踐結合緊密程度還有待提高。本文基于數字政府視角,以黃岡市地方政府為例,提供更多切實可行的辦法來提升地方政府行政效率,對于完善和加強地方政府建設具有重要的指導作用。

      ?。ǘ﹪鴥韧馕墨I綜述

        1.關于行政效率的影響因素研究

      王正宇(2018)認為由于我國地方政府縱向上權責不清、橫向上正副職領導分工不明以及政府機構膨脹等原因造成我國地方政府行政效率低下[1]。雷婧鋆(2012)認為我國地方政府行政效率不高的主要原因包括機制、政策、監督、激勵等方面;另外,我國行政人員和法律法規也對政府行政效率的提高造成極大的阻礙[2]。劉會娟,隋英霞(2018)認為地方政府部門管理層次和管理幅度不適應,政府公務員信念喪失以及政府辦公方式跟不上網絡時代和信息時代發展潮流是地方政府行政效率低下存在的最大阻礙因素[3]。孫璐璐(2016)基于地方政府治理現代的視角對影響地方政府行政效率的因素進行分析,提出影響行政效率的因素主要包括經濟因素、政府投入、社會事業發展因素、科學技術因素和環境因素等[4]。

       2.關于行政效率存在的問題研究

      劉碩(2015)認為我國行政效率目前主要存在以下問題:第一,傳統權力觀念約束了干部隊伍思想進化。第二,行政決策缺乏科學化和民主化。第三,地方政府人才隊伍建設問題有待解決。第四,監督約束機制不健全[5]。吳亮(2017)認為基層服務型政府行政效率還存在眾多問題。首先,政府職能錯位現象突出,主要表現在政府缺位、錯位以及工作人員認識不到位。其次,基層行政人員服務能力不足,主要是是由基層政府行政人員工資待遇不高以及基層工作崗位環境較差等原因造成行政人員工作積極性不足。再次,政務信息公開不足,主要表現在基層政府財務報告未披露,信息披露范圍有限以及政府信息專欄更新速度慢。最后,基層政府財政困難,行政費用高。政府費用長期處于入不敷出的狀態[6]。宋大偉(2019)認為地方政府行政效率在以下方面還需要改進。包括行政理念陳舊,政府組織機構膨脹、行政體制改革效率低下、權利與責任不明確、行政管理方式落后、人員管理制度不健全等[7]。

       3.關于行政效率提升的對策研究

      丁婕(2018)認為我國地方行政效率低下問題需要國家、社會以及政府自身的努力才能更好地解決。在國家和政府方面,要進一步推進行政管理體制改革,加快轉變政府職能,加強對政府的監督管理。在地方政府自身層面,政府人員是關鍵,要大力提升政府人員的綜合素質,同時,采用電子政務等科技手段來提升政府的行政效率[8]。王忠銀(2020)認為要解決地方政府行政效率低下問題,更新公職人員觀念是前提,轉變政府職能定位是關鍵,建立健全管理體制、完善政府部門內部制度建設、優化公務員素質結構是重中之重[9]。韓向東(2016)認為提高政府行政效率的實現路徑包括合理界定自身職能,穩步推進大部制改革;健全行政問責機制,明晰權力清單;完善政府網絡信息平臺的建設[10]。應豐遠(2015)分析了影響我國行政效率的主要原因包括行政管理體制、行政人員自身素質以及工作制度等,據此提出要提升行政效率就需要具備問題思維、科學思維和法治思維;需要加快推進行政審批制度改革;簡政放權,優化服務等[11]。

      4.關于數字政府建設的研究

      Hans J.Scholl.(2020)認為政府的數字化轉型是一個值得關注和不可回避的問題,也是政府發展中不可逆轉的方向[12]。王欽敏(2023)認為數字政府建設要做到以下幾個方面:以數字政府改革建設為引領;推進數據要素市場化;切實保障數據安全;強化干部的互聯網思維[13]。孫黎莉,趙霓(2023)通過對數字政府“一網通管”城運平臺的功能、技術應用、平臺框架等進行研究,發現數字政府“一網通管”平臺不僅可以一網觀全城,還可以一網管全城,促進跨層級聯動。他認為數字政府能夠促進城市治理社會化、法治化、智能化和專業化[14]。楊冬梅,單希政等學者(2023)認為數字政府建設要從價值向度、結構向度和功能向度出發,做到堅持以人民為中心、注重重塑組織服務流程和賦能政府治理能力現代化,從而促進全社會數字素養的提升,推動社會進步和國家發展[15]。Jakub Chabik(2023)提出要建立數字政府,就需要建立一種數字政府索引來滿足行政的數字化轉型[16]。

       5.關于數字政府和行政效率的研究

      周文彰(2020)研究數字政府和國家治理能力現代化之間的關系,認為數字政府能夠促進政府信息公開化,實現公共決策科學化、公共服務高效化、政府官員廉潔化等。因此,為提升地方政府行政效率,需要進一步促進地方政府的數字化轉型[17]。段忠賢,沈昊天等(2018)運用比較分析方法,將傳統政府決策與大數據驅動型決策作比較,認為大數據驅動型決策具有大數據相關的特點,例如及時性、高效性、準確性等。從而在提升政府公共管理活動的效率方面具有重要意義,包括大數據驅動型決策利用可視化的數據促進公共決策科學化以及通過各種信息化感應終端獲取數據化信息,為事前決策提供數據依據,從而推動社會治理能力提升,治理過程高效、治理結果多方滿意[18]。

       6.文獻述評

      縱觀上述國內外文獻,都是基于電子政務、服務型政府、脫貧攻堅等視角,運用文獻分析法、系統分析法等方法對政府行政效率提升所存在的問題、影響行政效率提升的因素及行政效率提升的對策建議開展了研究,為后續行政效率的相關研究提供了研究視角和研究方法,具有重要的理論基礎和參考價值。但是以往文獻對政府行政效率提升的研究未區分央地政府,是從籠統的政府行政效率提升出發進行的研究;加之對于地方政府行政效率提升的研究視角也比較局限,從數字政府視角進行研究的文獻屈指可數?;诖?,本文從數字政府視角出發,運用文獻分析法、系統分析法和比較分析法對如何提高地方政府行政效率進行研究,拓寬研究的視角,克服以往文獻的局限性。

      ?。ㄈ┭芯績热菖c方法

        1.研究內容

      本文主要包括以下七個部分:

      第一部分:對本文的選題背景及意義進行分析,同時借鑒國內外有關行政效率方面的研究成果,學習現有文獻的研究方法及思路,為后續研究奠定理論基礎。

      第二部分:對行政效率與數字政府等相關的核心概念進行界定,隨后再對本文的理論基礎進行闡述。

      第三部分:基于數字政府視角對黃岡市地方政府行政效率現狀進行剖析,發現黃岡市地方政府機構改革順利推進,政府組織效率較低;行政審批效率提升,行政決策效率過低;信息化發展速度快,基礎設置完善度低;專業數字人才欠缺,行政事業費用過高;政務公開能力提升,基層政務公開不足。

      第四部分:對數字政府視角下黃岡市地方政府行政效率提升面臨的問題進行分析,分別從五方面進行闡述:數字人才、數據安全意識、信息化系統、行政監督、激勵機制。

      第五部分:針對第四部分的問題分析,分別從以下四個方面對數字政府視角下地方政府行政效率提升的成因進行論述:行政制度、行政文化、行政人員和行政決策。

      第六部分:針對數字政府視角下地方政府行政效率存在的問題,從加強數字政府建設、強化部門競爭、提高網絡技術、培養數字人才、暢通監督渠道等方面提出建議,力求促進地方政府行政效率提升,推動地方政府治理現代化。

      第七部分:研究結論,對研究內容進行總結,對未來研究進行展望。

       2.研究方法

      (1)文獻分析法。本研究對國內外有關數字政府及行政效率的相關文獻進行查找、閱讀并歸納整合,對其研究思路、方法及成果進行總結,立足于數字政府建設,對地方政府行政效率提升的現狀、問題進行研究,并為提升地方政府行政效率提出對策建議。

      (2)比較分析法。本研究將數字政府和傳統政府進行比較分析,發現傳統政府是立足于科層制度邏輯構建等級森嚴的僵硬政府,而數字政府則有利于無縫隙政府的建設,能促進政府決策科學化、民主化,政務信息公開化,治理主體多元化,政府業務協同化,要提升地方政府行政效率,建設數字政府是不二之選。

      (3)系統分析法。系統分析法立足于整體視角出發,克服過去的局部性思維,來研究問題并找出辦法。本研究通過調查現狀,捕捉問題,分析原因,并確定目標,從而尋找解決問題的對策。將整體和部分聯系起來,為研究的科學性和規范性提供保障。

      一、概念厘定與理論基礎

       ?。ㄒ唬┖诵母拍罾宥?/strong>

        1.地方政府

      在公共管理學中,“政府”有廣義和狹義之分,廣義的政府包括立法機關、司法機關和行政機關。狹義的政府即行政機關。其行動的出發點和落腳點都是為了創造公共價值,實現公共利益[19]?!暗胤秸痹诓煌膰移涓拍詈头秶兴顒e。在美國,地方政府與中央政府和州政府一同構成了美國的政府體系,地方政府指的是縣、市、鎮、鄉特別區等政府[20]。在德國,政府包括聯邦政府和州政府,地方政府是最低一級的政府,主要包括市、縣和非縣三類地方政府,地方政府在德國政府體系當中占據重要的地位,地方政府在處理地方法案方面發揮著不可替代的作用[21]。在英國,地方政府變動大而且結構復雜,英國地方政府主要分為三層,第一層包括郡、大都市、大倫敦地區政府;第二層包括郡屬區、城市區政府;第三層包括教區和城鎮議會[22]。本研究中的地方政府指的是地方行政機關,是由中央政府依法在地方設置的、維護地方長治久安和促進地方經濟繁榮的政府單位。

       2.行政效率

      行政效率指的是政府人力、財力、物力的投入與政府公共產品和公共服務的產出之比。地方政府部門的行政效率高低是衡量地方政府社會治理好壞的重要標尺,高的行政效率意味著政府部門提供公共產品和公共服務產出高且能滿足公眾需求;意味著政府部門所采取的政策工具和治理手段能產生良好的社會效益;意味著政府部門得到公眾的支持與信任。因此,高效的行政效率一直是地方政府部門所追求的目標。行政組織被劃分為三個層次,包括決策層、指揮層及技術操作層,行政效率也相應的被劃分為決策層的行政效率,指揮層的行政效率和操作層的行政效率。決策層的行政效率高低通常由決策層所制定的政策、所確定的總目標以及總的方針是否符合組織總體發展情況來判斷,故決策層更加注重頂層設計的質量效果。指揮層根據決策層所制定的總目標、方針、政策來確定部門的目標和政策,從而引導部門實現組織目標,故指揮層更加追求部門目標的實現以達到高效率。而操作層涉及具體業務流程及產品提供,產出令公眾滿意的公共產品和服務是技術操作層追求的目標。因此,要提升行政組織的行政效率,需要實現行政組織內部聯動,協同發展,以達到高行政效率的目標。

      3.數字政府

      數字政府指的是政府運用數字技術分配信息資源。一方面,數字政府不僅有利于政府信息化、管理網絡化、辦公自動化,還有利于實現國家治理能力現代化。另一方面,數字政府的建設能在很大程度上提升公共產品和公共服務的供給效率,實現公共政策科學化和民主化,切實提升政府行政效率。中國數字政府發展經歷了兩代更迭,正在向數字政府3.0時代邁進。數字政府3.0是時代是以整體性、生態性、智慧性和包容性為特征的“數治”階段。政府依據政府主導、社會協同、全員參與、開放共享、眾智共治原則,構建“數字治理生態”,達成眾治、共治和智治,實現治理結構和治理能力現代化[23]。

      表1.1 數字政府和傳統政府的區別

      區別事項 傳統政府數字政府
      辦公手段 紙質化辦公 電子化辦公
      行政業務流程 流程復雜、辦事效率低 集約化、標準化和高效化
      與公眾溝通方式 與公眾生疏,間接溝通 與公眾距離小,直接溝通
      政務存在形態 實體政府 虛擬電子政府
      服務方式 群眾多跑腿 一站式服務

      資料來源:https://www.docin.com/p-1562415196.html

      (二)相關理論基礎

        1.科學管理理論

      科學管理理論由泰勒提出,他認為人是理性人,人都是想要逃避工作的,甘愿受到他人管控,不愿意主動承擔責任的。因此,需要采用一些強制性的辦法和管控措施使員工為實現組織目標而進行勞動。在泰勒看來企業生產效率不高主要有以下幾個方面原因:首先是企業用人不當,工作分配不合理;其次是工人的本性使然,工人不愿意干或者不愿意多干,也受到薪酬制度的影響;最后是由于企業自身管理制度存在的問題。因此,要提升企業的生產效率就必須從以上因素入手,泰勒主張用科學的方法挑選和培訓工人,用科學管理的方法代替傳統的經驗管理。他認為要激勵員工的工作積極性,就需要實行差別工資制,用高工資來激發員工進行高勞動產出;需要對組織進行科學的管理,實現計劃和執行的分離,計劃部門主要負責設定工作目標和計劃標準,而執行部門則需要根據計劃部門制定的計劃來實現相關的指標[24]。

      2.新公共管理理論

      20世紀70年代末80年代初,西方福利國家用政府來彌補市場失靈,然而政府也會失靈,導致政府行政效率大大降低,進而導致西方國家先后出現了財政危機、信任危機和管理危機,政府部門為改變現狀進行了轟轟烈烈的行政改革,即新公共管理運動。新公共管理理論主張以顧客為導向,奉行顧客至上的理念;將私人部門的競爭機制引入到公共部門之中,提升公共部門效率;政府的職能由“劃槳”轉變為“掌舵”;追求政府部門效率的提升等。其中最具代表性的是奧斯本和蓋布勒的“重塑政府”理論,他們在《改革政府》中從起催化作用的政府、社區擁有的政府、競爭型的政府和有事業心的政府等十個方面提出新公共管理的內容。

      3.激勵理論

      激勵是指企業或者公共部門為了激發員工的某些積極行為而采取的一系列措施和辦法。其中具有代表性的理論包括需求層次理論、雙因素的理論及強化理論等。馬斯洛將人的需求從低到高劃分為生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我實現需求。他認為只有那些沒有得到滿足的需求對人才能起到激勵作用。因此,企業要激發員工產生更高層次的需求,以此激發員工的積極性。但是該理論由于調查對象普遍性不足,導致代表性不夠。赫茨伯格認為保健因素和激勵因素能夠影響人的行為,但保健因素不會對員工產生激勵作用。因此,企業要更加注重激勵因素對于員工行為的影響。斯金納認為人的行為與其所得具有重要聯系,只有當某一種刺激對人有利,則該種行為會在今后重復出現;當某一行為對其不利,該種行為會減弱甚至消失。他將強化劃分為正強化和負強化,良好的激勵辦法能夠促進組織成員為實現組織目標而努力,能夠提升組織的效率。

       二、數字政府視角下黃岡市地方政府行政效率的現狀剖析

      近年來,為了適應經濟發展,黃岡市進行了行政改革,有利地推進了政府組織機構的改革,政府行政審批效率也有所提升,信息化發展速度也有所提升,提升了地方政府的行政效率。但其行政效率仍然不高,仍呈現出政府組織效率低下、行政決策效率低,行政費用過高,基層政務公開不足等問題。

      ?。ㄒ唬┬姓母镯樌七M,政府組織效率較低

      我國行政體制改革主要分兩個時期,第一個時期是新中國成立到XXX十一屆三中全會召開前的行政體制改革;此時的改革主要是向蘇聯學習,建立了高度集中的行政組織體系,改革重點側重在機構改革,形成了精簡—膨脹—再精簡—再膨脹的死循環,在調整中央與地方之間權力結構配置方面形成了一放就亂—一亂就收—一收就死的循環。第二個時期是改革開放以來的行政體制改革。此時行政體制改革措施包括以下幾個方面:撤并機構、裁減人員、轉變政府的職能等。改革開放以來的改革對服務政府、責任政府和法治政府的建設打下了堅實的基礎。

      行政改革對于政府組織轉變職能、理順關系、完善機構設置和創新社會治理等方面具有重要的作用。然而,我國地方政府組織效率仍然比較低。首先,地方政府仍存在機構臃腫的問題。根據帕金森定律,政府官員往往只想增加自己的下屬而不想增加競爭對手以及官員之間相互制造工作,導致政府人員的隊伍會呈幾何數集增加。其次,地方政府的管理存在“缺位”、“越位”和“錯位”問題。最后,地方政府追求“形象工程”。由于我國相關的法律制度與公共部門績效評估制度之間步調不一致,導致在公共部門績效評估過程中,政府只追求表面的績效、短期利益,而忽視了公共部門長遠的利益。2019年黃岡市政府對行政機構進行了改革,對行政機構進行撤并。改革后設置市級黨政機構47個,黨委機構17個,其中紀監察機關1個,工作機關13個,政府工作部門33個。改革順利進行,調整和優化了政府部門的職能,推動黃岡市高質量發展,順應人民對于美好生活的需要。然而,筆者通過走訪調查了解到黃岡市地方政府的行政改革仍然存在缺乏系統協調、改革工作流于形式、民主氛圍不強等組織效率過低的問題。

      ?。ǘ┬姓徟侍嵘?,行政決策效率過低

      改革中國行政審批制度,是中國推進市場化改革的重大舉措。從2014年到2016年,我國行政審批制度改革成效顯著,從實行“三證合一”到實行“五證合一”。行政審批制度改革后,企業只需要一個窗口(市場監管)和一個證照(企業法人營業執照)就能順利完成相應的業務,方便群眾辦理業務,簡化業務流程,提升辦理業務的速度,真正實現讓“群眾少跑腿”,“最多只跑一次”,大大提升了行政審批效率。

      行政決策效率的高低取決于政策制定和執行的科學性、民主性和合法性。政策失誤是政策低效的主要原因,決策失誤不僅導致公共資源的浪費,而且會損害公共利益。在操作過程中,由于地方政府會議過多,往往是議而不決、決而不行,往往導致政策執行缺乏及時性,最終使政策“夭折”。針對行政決策效率低下問題,地方政府可通過完善數字建設,加強數字治理的方式來解決。筆者通過調查了解到,黃岡市地方政府由于缺乏政策執行的環境氛圍、信息不對稱以及公共政策執行的基礎設施配套不完備等[25],導致黃岡市地方政府存在政策執行能力不足,進而導致一些好的政策無法切實發揮作用。地方政府在政策制定過程中并未結合區情實際情況,而是一種教條式的制定政策,導致政策缺乏科學性和民主性。因此需要提高政策主體的思想意識,增強其政策制定的水平。另外,地方政府的許多政策執行僅僅為了應付上級的檢查,政策執行流于形式,政策執行人員也缺乏相應的政策素養,進而導致政策在制定過程中出現政策僵化的問題,許多政策執行人員甚至為了一己之利,進行政策附加和政策阻截,最終導致政策喪失價值,沒有真正做到為公眾謀利益。

      (三)信息化發展速度快,基礎設施完善度低

      隨著電子政務的到來,地方政府將相關的業務由“線下”搬到“線上”。網絡技術和信息技術的運用提升了地方政府的信息化水平。隨著經濟的發展,市民文化水平的提升,市民手機普及率和上網率呈現出逐漸上升的趨勢,以黃石鎮為例,根據調查顯示2019年黃石城鎮居民每百戶擁有手機252部,為地方政府將業務由線下轉到線上提供了硬件基礎。2018年黃岡市電子政務外網建設和管理協調小組第一次會議召開。會議通報了黃岡市電子政務外網建設情況,討論了《黃岡市政務信息化項目備案管理辦法(征求意見稿)》,會議要求要把服務保障全市政務服務“一張網”建設作為首要任務,全面做好網絡擴容、部門入網、系統平臺落地部署、省市縣網絡平臺聯通等工作,助力打通“放管服”改革經脈,全面支撐“互聯網+政務服務”體系建設,便利群眾辦事和創業創新[26]。

      電子政務的發展影響信息化水平的發展,網絡基礎設施的完善程度直接影響信息化發展的水平。然而,黃岡市地方政府網絡基礎設施完善程度還有待提高。就5G建設而言,由于5G建設具有單價高、頻率高、站址密集和難度大的特點,導致5G基站數量約是4G基站數量的1.5-2倍,5G建設呈現出前期投入大、后期運營成本高、5G終端設備費用較高,高頻信號衰減快等特點,導致5G建設站址難度大[27]。因此,對地方政府而言是巨大的挑戰,也是一個新機遇。2020年黃岡市人民政府辦公室近日印發《市人民政府辦公室關于大力支持5G通信基礎設施建設的通知》文件指出要推動黃岡市5G建設,力圖解決5G建設過程中遇到的難題。另外,與北京市、上海市、廣州市等發達市區相比,黃岡市門戶網站完善度不高,網站欄目設置過少。

      (四)專業數字人才欠缺,行政事業費用過高

      近年來,黃岡市對人才的需求不斷擴大,供需錯位是導致其人才結構不合理的重要原因。同時,由于資金有限,地方政府更傾向于選擇“基礎員工”,政府數字化水平難以提升;黃岡市政府數字型人才缺乏主要由以下幾方面原因造成:在人才培訓方面,地方政府沒有形成完整的培訓機制和人才儲備機制,培訓工作逐漸“形式化”,培訓質量是培訓工作的生命力,較低的培訓質量導致培訓工作缺乏活力,難以培養出優秀的數字人才。此外,黃岡市政府在數字人才培訓等方面重視不夠,未建立起統一的數字化人才交流平臺。在人才保留方面,首先,黃岡市作為湖北省四線城市,其經濟發展遠遠落后于北上廣等城市,人才的發展空間和發展前景比較受限;其次,相對于西安、杭州來說,黃岡市在養老、教育等方面的保障機制不完善,資金補貼力度小,難以吸引數字型人才在此發展;最后,黃岡市實力有待提升,在薪資、員工福利、人才培養機制方面吸引力弱,導致人才流失嚴重。

      地方政府對地方行政管理起著不可替代的作用,在維護地方的穩定、促進地方經濟的發展方面發揮著至關重要的作用。因地方政府的重要地位使得地方政府在行政管理方面的費用逐漸增多。根據《市社會保險服務中心2023年度單位預算公開說明》顯示,2023年單位預算支出19169.42萬元。其中人員類項目支出944.57萬元,運轉類項目支出116.85萬元,特定目標類項目支出18108萬元,比上年增加18278萬元,增長19.53%。其中基本支出1061.42萬元,占總支出的5.53%,比上年增加與去年相比人員類項目增加190.18萬元和運轉類項目增加12.49萬元;項目支出18108萬元,占總支出的94.4%,比上年增加18088萬元,增長904.4%?;局С鲈黾拥脑蛟谟趩挝恍略黾恿藘擅麊T工,在職人員獎勵以及在職和退休人員醫保醫保費用。項目支出增加是由于城市居民養老、事業單位養老以及社會公共服務項目支出的增加。由此可見,黃岡市地方政府行政管理費用呈現出增長的趨勢,還處在一個較高的水平。

      ?。ㄎ澹┱展_能力增強,基層政務公開不足

      政務信息指的是政府在其職責范圍內依法履行職能過程中所產生的信息,包括政府部門管理的信息,辦理業務時產生的信息,以及與信息產生相關的技術設備、人員等信息。政務信息資源公開有利于保障公民的知情權,增加政府工作的透明度,加強對政府工作的監督,加強政府部門的廉潔性建設。由表2.1所示,從黃岡市行政機關收到和處理政府信息公開申請處理情況來看,黃岡市地方政府信息公開能力大大增強,黃岡市受理政府信息公開申請共計434件,其中市本級受理116件。

      表2.1 2023年黃岡市行政機關收到和處理政府信息公開申請處理情況(單位:件)

      申請人

      公開類別

      自然人商業企業科研機構社會組織法律機構其他總計
      予以公開198120416221
      部分公開6100018
      不予公開13300000133
      無法提供240000024
      不予處理440000044
      其他處理3000003
      總計408130417433

      數據來源:黃岡市政府門戶網站

      黃岡市基層政府在政務信息公開能力仍然有待提升。主要體現在以下幾個方面:首先,地方基層政務公開力量薄弱,基層政府信息公開的積極性不高。其次,少數單位政務公開事項標準目錄未編發或照抄照轉,與實際脫節,最后,基層政務新媒體建管存在短板弱項。因此,黃岡市地方政府要想提高政務公開水平,需要從基層政府入手,采取激勵措施切實提高基層政府政務公開的積極性。同時,也需要黃岡市政府加強政務信息公開標準目錄的完善度,切實做到信息公開標準統一、內容真實、高效便捷。最后,黃岡市政府仍需加強新媒體建設管理工作,補齊新媒體建管短板。

       三、數字政府視角下黃岡市地方政府行政效率存在的問題

       ?。ㄒ唬底中腿瞬挪怀渥?/strong>

      隨著數字經濟的發展,數字型人才的需求越來越大。2018年陳煜波、馬曄風等學者對中國數字型人才的現狀展開調查,調查發現北京、上海、廣州、深圳、杭州市推動數字經濟轉型的“引領型”城市,而成都、蘇州、南京、武漢和西安是數字經濟轉型過程中“快速增長型”的城市[28]。黃岡市高層干部中經濟學、漢語言文學、金融學、教育學、給排水工程、法律、應用物理的居多,而機電工程、計算機科學、軟件工程、工商管理專業等作為數字型人才主要來源的專業的人才少之又少。根據調查顯示,上海是我國數字人才儲備能力最強的城市之一,擁有良好的數字人才基礎。另外,杭州作為浙江的發達城市,對數字人才具有強大的吸引力,數字人才呈現出集聚化的特點,杭州市人才凈流入率和海歸人才凈流入率均居全國第一。杭州市擁有浙江大學、杭州電子科技大學等傳統數字人才培養強校,是數字人才成長的平臺之一。因此,黃岡市要想培養數字人才,需要向上海和杭州等城市學習。目前黃岡市存在數字型人才嚴重缺乏的問題,黃岡市應該借鑒國內外數字型人才發展的成功經驗,擁抱數字經濟,發掘數字型人才[29]。

      ?。ǘ祿踩嬖陔[患

      在新的信息技術革命時代,大數據以“8V”優勢為公共管理活動提供了諸多便利。在未來,大數據能有效幫助公共部門優化決策,并能幫助政府實現“善治”目標。數據已經成為一種關鍵市場要素,我國目前已經向數字政府3.0邁進,然而,黃岡市地方政府內部仍然存在數據安全意識不夠的問題,導致數據安全存在隱患。首先,大數據時代數據量大大增加,而地方政府仍然采用以前的網絡協議,傳統網絡協議與大數據時代發展不相匹配,傳統網絡協議還存在眾多漏洞,一些不法分子通過不乏途徑很可能利用傳統協議存在的漏洞對地方政府網絡數據進行竊取,危害地方政府的數據安全,這大大增加了網絡安全風險。其次,政府數據中包含了大部分公眾的個人隱私信息,這些數據的泄露對公眾造成極大的不利,而作為人口眾多的國家我們的數據集中存儲,一旦泄露后果不堪設想。最后,地方政府由于財力比較薄弱,并且其對于數據安全技術的相關研究投入不夠,導致地方政府數據安全技術水平還處于一個比較低的水平,因此,地方政府需要加快培養大數據安全人才,解決數據安全隱患問題[30]。

      ?。ㄈ┬姓O督力度不夠

      政府失靈往往是由于監督系統缺乏對政府部門的行政監督,從而出現尋租腐敗、權力濫用、損害公眾利益的問題,大大降低了政府部門的行政效率。我國地方政府行政效率存在監督主體缺乏獨立性、監督人員思想意識不足、監督機制不完善、監督渠道不暢通等問題[31]。根據我國的監督機制,內部監督包括人大監督、司法監督和審計監督。外部監督指的是社會組織和公眾、媒體以及專門的監督機構對政府部門的工作進行監督,但其實際效力較弱。根據筆者訪談發現,黃岡市地方政府的行政監督僅僅流于形式,盡管隨著網絡技術的發展,政府門戶網站也設置了相應的監督板塊,但是由于現有之都還不夠完善和健全,因此公民的監督保障力度不夠。比如黃岡市政府門戶網站設置有“市長信箱”、“部門信箱”、“我要舉報”等,由表3.1可知,從2014年到2018年相關模塊幾乎“無人問津”,相關模塊形虛設。從2019到2023年,黃岡市地方政府來信監督工作有所改善,但也僅僅局限在個別職能部門,比如人社局、公安局,而其他職能部門仍然存在監督力度不夠的問題。因此,完善地方政府行政監督機制,提升地方政府行政監督力度,合理規范政府行政行為,有利于提升政府行政效率。

      表3.1 2014-2023年黃岡市地方政府監督信箱受理情況(單位:件)

      年份 經濟開發區 市質監局 市農業農村局 市稅務局 市人社局 市公安局 市廣電局
      2014 0 0 0 0 0 0 0
      2015 0 0 0 0 0 0 0
      2016 0 0 0 0 0 0 0
      2017 0 0 0 0 0 0 0
      2018 0 0 0 0 0 0 0
      2019 0 0 8 0 175 44 0
      2020 0 0 19 0 132 106 0
      2023 0 0 21 0 117 71 0

      資料來源:http://www.hg.gov.cn/jact/front/mailstat.do?sysid=21

      ?。ㄋ模┘顧C制不夠健全

      健全的激勵機制對于促進員工工作積極性的提升起著至關重要的作用。目前,地方政府激勵機制仍有待進一步完善。一方面,績效評估難度加大導致激勵缺乏依據。隨著電子政務的發展,雖然提升了部門之間信息協同,提高了政府部門的工作效率,但政府部門的工作績效評估難度指數上升。由于業務協同導致公眾“訂單”不僅局限于單一部門的職責,而是多個部門協同的結果,所以其中難免存在職能交叉重疊、界限不清的問題??冃гu估作為激勵的主要依據,由于績效評估難度加大進而導致部門激勵毫無根據,根據期望理論,當人采取某一行為之后沒有得到應有的回報時,就會挫傷和打擊人的積極性,從而導致工作效率低下,政府部門官員的行政效率低下等問題。因此,無根據的績效評估機制只會挫傷員工的工作積極性。另一方面,激勵機制和考核制度有待完善進而達到激勵政府官員的作用。據筆者調查了解到,黃岡市地方政府由于考核制度工作流于形式、考核標準不清、激勵制度落實不夠等問題導致一些員工在工作時出現“磨洋工”現象,大大降低了行政效率。因此,要提升政府官員的行政效率,不僅需要地方政府制定與時俱進的績效評估機制,確??冃гu估的科學性、可操作性以及職能性,還需要政府的管理者,對政府考核工作進行嚴格監督實施,避免其流于形式,杜絕政府官員在上班時間出現頻繁追劇、看電影、看小說等散漫行為。

      ?。ㄎ澹┬畔⑾到y建設不完善

      大數據已然引發了新一輪信息化建設熱潮。xxxxXXXX2016年在“6·25”數博會上指出:“除涉及國家安全、商業秘密、個人隱私以外的數據,都應向社會開放?!蓖晟菩畔⑾到y建設有利于政務信息公開,維護公民的知情權。然而黃岡市地方政府信息系統建設仍然面臨著巨大的危機與挑戰。一方面,大部分大數據產業都是外國公司,如若頂層設計不完善,對外來企業甄別不到位很可能就是“引狼入室”,危害到國家的信息安全。另一方面,已經建設的信息與系統如若沒有切實的運維工作也會導致我國地方政府信息系統有被入侵的威脅。筆者調查發現,黃岡市地方政府信息系統仍然存在以下問題。首先,信息系統管理存在缺陷,信息系統后臺管理權限掌握在軟件公司手中,當軟件公司工作人員職業操守不合格時勢必會導致有價值的信息被技術人員作為非法盜用進行牟取暴利[32]。其次,政府信息系統運維存在問題,由于信息技術的廣泛運用,信息呈幾何級數增長,要及時、準確處理信息,就需要加強信息系統的運維工作。黃岡市地方政府信息系統運維表現出綜合能力不強,存在過度重視技術的問題。地方政府缺乏專業的信息技術人員,信息技術水平高低取決于少數技術專家,呈現出數智型人才不足的情況。另外,部門領導將信息系統工作的重點放在承接新項目,而對于運維工作的重視度不夠,導致運維水平不高[33]。

       四、數字政府視角下影響地方政府行政效率的因素

       ?。ㄒ唬┬姓芾碇贫炔簧?/strong>

      地方政府行政管理制度存在的問題主要包括政策反饋評價機制不健全、行政監督體系不完善和缺乏相應的激勵機制。首先,地方政府政策反饋評價機制不健全具體表現為政策執行的評價標準不一、政策執行評價出現偏差和政策執行的效果差。地方政府績效目標名義上明確,但實際操作起來比較模糊和困難,因此,需要建立綜合性、差異性、可操作性的評估機制。其次,地方政府行政監督體系不完善,地方政府監督分為內部監督和外部監督,內部監督包括人大監督、司法監督等,由于人民代表大會缺乏相應的保障制度、自身工作原因以及人員素質問題等導致其監督效力差;外部監督包括公眾監督、媒體監督等,由于缺乏相應的法律法規保障、監督渠道不暢通以及我國缺乏民主傳統,公眾監督意識不強等原因造成外部監督效果也不好,監督體系未能實現對行政效率有力的監督。最后,地方政府在行政管理過程中缺乏相應的激勵機制。工作績效作為激勵的參考標準直接影響到激勵措施,隨著政府部門協同辦公業務的增加,政府部門的績效評估工作難度加大,導致激勵機制無法適應大數據時代激勵工作的需要。

      ?。ǘ﹤鹘y行政文化制約

      大數據的發展對地方政府傳統行政文化提出新要求。XXX十八大提出我國全面深化改革的總目標是推進國家治理能力和治理體系現代化,行政文化會影響行政官員的行政行為,要實現國家治理現代化就需要改革我國傳統的行政文化,使數字政府的建設與行政文化相適應[34]。因此,改革傳統的行政文化,創造新的適應時代發展的行政文化是改變政府官員行為的重要途徑,同時也是提高政府官員行政效率的關鍵路徑。然而,由于受到傳統行政文化的制約和影響,導致政府官員的服務效率和服務能力大打折扣,不利于政府行政效率的提升。一方面,傳統行政文化的“官本位”思想使得地方政府官員喪失為人民服務的意識,遺忘了權力應當取之于民、用之于民的道理。另一方面,傳統行政文化還具有保守性、封閉性的特點,具有人治色彩,導致地方政府官員思想上落后,并且將工作的中心放在討好上級領導而不是“討好”公眾,與當前的服務型政府的建設目標背道而馳,損害了政府在公眾心中的形象。

      ?。ㄈ┕舱咝实拖?/strong>

      公共政策是以執政黨和政府部門為主體的公共機構,在一定政治背景下,經論辯、競爭、合作的民主途徑,以科學的方法選擇適合的工具,采取行動建議解決社會公共問題、求得社會進步的活動過程[35]。但近年來,黃岡市地方政府仍存在公共政策效率低下的問題,大大降低了政策執行效率,阻礙了地方政府行政效率的提升。黃岡市地方政府公共政策效率低下通常體現在以下幾個方面。首先,在政策制定上,政策效率低下主要是由于對政策問題界定不準確,導致政策低效率。其次,在政策執行過程中,由于行政人員以及行政程序等因素的影響,往往會出現各種政策失控行為,導致政策執行效率低下。最后,在政策評估上,由于缺乏標準的評估指標體系和評估程序,導致政策評估效果欠佳。因此,要提升地方政府的政策效率,就需要從以上幾個方面入手,切實監督政策落地,實現政策的良好運行,提高公共政策效率,提升地方政府的行政效率。

      (四)行政人員素質不高

      地方政府行政人員素質直接決定行政效率高低,高素質的行政人員是“善治”的重要推手。地方政府行政人員素質包括行政道德素質和工作素質。然而,在實際生活中,之所以存在地方政府失靈往往是由于地方政府官員的xx腐敗、權錢交易、徇私枉法等違法行為,罔顧公共利益。因此,地方政府官員的行政道德和工作素質仍有待提高,一方面,地方政府行政人員應樹立權為民所用的理念。行XXX力是把雙刃劍,用的好就能為民謀利,用不好則會與虎謀皮,因此,地方政府官員應牢記權力來之于民,用之于民,嚴于律己,依法行政。另外,地方政府還需要加強對行政人員行政行為的制約和監督,明白“水能載舟,亦能覆舟”的道理,規范政府官員的行政行為。另一方面,政府官員要切實做到為人民服務。地方政府人員是面向公眾服務的對象,政府人員的工作態度、工作方法和技術以及工作效果直接影響政府在公眾心目中的形象,較高的工作業務素質能切實為公眾解決問題,做到為人民服務。另外,行政人員必須要培養服務意識,認識到政府是人民的公仆,做到為人民排憂解難。

      五、建設數字政府,提升地方政府行政效率的對策

       ?。ㄒ唬┘訌姅底终ㄔO,提升政府行政效率

      2020年中國行政管理學會召開以“加強數字政府建設,推進國家治理現代化”為主題的研討會,會上指出數字政府可以從三個方面進行理解,一是運用數字進行治理;二是對數字進行治理;三是對政府的理念、機構、職能、流程進行再造以適應數字時代的要求[36]。加強數字政府建設,提升地方政府行政效率。

      第一,業務網絡化,提升業務辦理效率。目前國際上包括聯合國將數字政府和電子政務畫上等號,認為二者所應用到的技術和治理的理念完全一致。數字政府與傳統政府相比具有信息更易獲取、信息公開化程度更高;跨越時空局限以及高效便捷等特點,滿足公眾對于數據的需求,實現政府部門的協同辦公,加強政府部門之間的橫向溝通,打破信息孤島問題,提升政府的行政效率。地方政府進行數字化轉型,建設數字政府,將原本線下的需要公眾多跑腿的業務轉移到線上,簡化業務辦理流程,實現辦公自動化,業務網絡化、數據公開化等能夠實現公眾少跑腿,切實提高為人民服務的水平。

      第二,用數據決策,提高決策的科學性。地方政府官員養成數據創新思維,切忌憑著直覺和經驗做決策。首先,行政人員在決策前可采用數字技術搜集決策信息,構建決策模型,進行決策前景性預測和可行性探究,改變依靠經驗進行決策的舊式決策模式,提高決策制定的科學性。其次,決策人員可通過官網、官微和官博等網絡渠道征集民意,確保決策最大程度滿足公眾的利益,提升決策的民主性。最后,決策人員通過數字技術實現對決策執行情況的實時監控,及時發展決策執行過程中的問題,監控決策環境變化情況,及時就行決策調整和糾偏,提升決策的適應性和可行性。

      第三,政務云平臺,消除信息孤島問題。由于我國實行條塊分割,條塊各有自己的信息庫,形成“你的我不知道,我的你不清楚”的局面,造成了信息孤島。地方政府要消除信息孤島,可以進行縱向的信息系統整合,上下級之間構建統一的信息平臺,David Lorenzi認為,要消除信息孤島,也可以采用社交媒介工具[37]。另外,還需要進行水平的電子政務信息系統整合,實現信息的跨部門共享與政務協同。黃岡市可借鑒無錫市的做法,建立政府云平臺——無錫城市云,實現共享、整合和精細化管理降低政府管理和協同成本。

      ?。ǘ娀块T競爭意識,完善部門激勵機制

      良好的激勵機制不僅能夠提升政府部門官員的積極性,還能營造良好的團隊合作氛圍,大大提升地方政府行政效率。布坎南指出行政效率難以提升的諸多原因包括缺乏相應的競爭機制和缺乏降低成本的激勵機制等,相對應的布坎南提出干預“政府失敗”的措施包括引入競爭機制,恢復競爭[38]。黃岡市要完善激勵機制,可以從以下方面入手。

      第一,實行外部招聘,產生“鯰魚效應”。外部招聘是公共部門招聘的主要方式之一,外部招聘雖然存在一定的局限性,但也不否認外部招聘有利于為組織帶來新鮮的血液,為組織帶來新方法、新技術、新思路。另外,外部招聘還有利于激發組織內部成員的危機意識和競爭意識,產生“鯰魚效應”,從而促使組織內部成員自覺提升自我綜合素質和工作技能,提升工作效率。因此,地方政府應該適當發揮外部招聘的作用來改變組織內部競爭不足,活力不強等問題。

      第二,制定績效指標,實現科學績效評估。公共部門的績效指標往往與部門的職能相適應,能夠為部門工作提供方向,也為部門績效評估提供依據。因此,地方政府要制定具有科學性、合理性、差異性、可操作性等特征的績效指標。另外,地方政府在制定績效指標時還應該制定相應的績效標準,即部門在每個績效因子上要做到什么樣的程度,同時地方政府還要善于利用績效評估的結果,以此為依據進行獎懲,使激勵更具說服力。

      第三,實行差別激勵,完善激勵制度。完善的激勵制度能提升員工滿意度,大大提升員工的工作效率。地方政府行政人員作為面向公眾服務的直接提供者,激發其工作的積極性,提升其行政效率,有利于樹立開放、透明、負責、高效的政府形象。地方政府可以采用榮譽激勵、工資激勵、賞識激勵等激勵方式,地方政府在選擇激勵方式時需要做到客觀公正、差別激勵和按需激勵等。確保激勵方式起到應有的激勵作用。

      ?。ㄈ惩ㄐ姓O督渠道,完善行政監督體系

      行政監督不力是導致行政效率低下的主要原因,因此,要提升行政效率需要解決好行政監督問題。目前黃岡市行政監督存在監督渠道不暢通、監督體系不完善等問題,黃岡市可以考慮從以下幾個方面入手解決。

      第一,發揚網絡問政,暢通監督渠道。網絡問政是政府問計于民、問需于民、問政于民的新形勢,有利于公民行使政治權利,參與政治生活[39]。要真正發揮網絡問政的作用,需要公民和政府共同努力。就政府層面來說,政府要將網絡問政納入政府的頂層設計中,搭建網絡問政平臺,完善公眾監督渠道等,保障人民手中的權利。就公民層面而言,需要在提高思想政治覺悟,提升政治素養方面下功夫。公民作為代理人,要做到監督和制約權力,讓權力能夠為公民謀福利,在陽光下運行。

      第二,發揮監督主體效用,完善行政監督體系。我國監督體系中內部監督公信力不足,外部監督效用不夠,因此,需要提升內部監督的公信力,更加注重發揮外部監督的效用。就人大監督而言,要制定相應的法律保障措施確保人大監督有法可依、有據可循;另外,人大代表必須要提升自我素質,增強監督水平。就公民監督而言,政府部門必須切實做到實時公開政務信息,提高信息透明度和公開度;另外,政府部門還需要暢通監督渠道,公民個人也需要提升自身的政治素養和問政能力,確保更好地行使監督權利。

      ?。ㄋ模┐罅ε囵B數字人才,提升行政人員素質

      隨著數字化轉型的深入,數字化只是一種工具,而人才是數字化轉型成功的關鍵。數字化人才具體包括數字內容人才、數字技術人才、數字運營人才等。西安市聯合省內外高校,采取校企合作的方式培養各類人才近9000人,以此出發,黃岡市要加強頂層設計,建設政府、企業、高校三者聯動機制。黃岡市可以從以下幾方面著手提高行政人員數字素養:

      留住和引進人才策略。近年來,黃岡市人才流失嚴重,主要有以下幾方面的原因:一方面,黃岡市經濟發展較其他北上廣而言不具備競爭優勢,而且黃岡市省本身的優惠政策不足,對人才的吸引力不夠,導致人才外流;另一方面,黃岡市對于科研的投入不足,無法滿足人才的科研需求。因此,黃岡市在留住人才方面還有很大的的提升空間。首先,可以制定完善的人才回流計劃;其次,要加大產學研的合作學習;最后,應該制定有吸引力的人才策略,利用好人才優勢,留住人才。人才培養戰略。除留住和引進人才,還需充分挖掘人才潛力,加強人才的培養和發展。一方面,地方政府必須要轉變用人觀念。將原來的注重對人的利用轉變為注重對人的開發和培養,提升人才對于環境的適應性。另一方面,在數字時代,數字人才供需失衡嚴重,黃岡市要加強人才的頂層設計,注重對數字人才的開發和培養,促進科研成果轉變為生產力,提升數字技術的開發和利用水平,為數字產業的發展打好人才基礎。

      (五)完善政務信息平臺,加強政務信息公開

      公眾政務信息公開滿意度包括信息的有用性、及時性以及準確性和完整性四個指標來進行衡量[40]。因此,地方政府要想增強政務信息公開能力,進一步提升公眾滿意度,就需要從以上因素著手。

      完善政務信息平臺,滿足公眾信息需求。Jithesh Arayankalam等認為電子政務的成熟度與地方政府的行政效率之間有間接關系,電子政務成熟度越高,地方政府在立法、行政和司法上的效率也會更高。同時,電子政務能對地方政府的腐敗行為起到監督作用,一定程度上減少地方政府的腐敗行為[41]。政務信息平臺是公眾獲取政務信息的主要途徑,政府部門要避免出現網站虛設以及信息失真等問題,切實做到信息及時、準確、有效公開。第二,完善自身信息素養,提升信息獲取能力。公眾要想獲取對自己有價值的信息,除了需要政府部門完善信息資源平臺建設、進行信息公開之外,還需要公眾自覺提升自身信息素養,提升信息獲取能力。首先,要提升公民信息素養,首當其中需要提升公民文化水平。政府部門不僅需要加大教育投入力度,還需要建立人才發展戰略[42]。其次,政府部門以及公共組織可以開展提高公眾信息素養的宣傳教育活動,做到“因材施教”為公眾制定個性化的教育活動,提高公眾的信息素養。公眾良好的信息素養能夠實現良好的政民互動,提升政府在公眾心中的形象。

      (六)提高網絡技術水平,強化網絡信息安全

      政府網絡信息安全是政府信息資源安全及國家安全的基礎,因此,地方政府必須加大網絡信息技術開發,增強網絡信息安全能力。Herbert Schorr認為要建設數字政府,就必須做好信息安全工作,只有確保信息安全,才能更好地維護公利益[43]。政府數據安全存在隱患的體解決辦法可從以下三個方面入手。

      第一,轉變主要負責人的思想意識。大數據時代運用網絡進行辦公已經是各個部門辦公的常態,網絡辦公大大提升辦公效率,節省辦公成本和時間,與此同時,由于政府相關人員對數據安全不重視,在政府內部頻頻出現信息泄露問題。因此,地方政府需要轉變各級領帶以及主要負責人的思想意識,提升相關負責人對于信息安全問題的重視度,盡快完善相關法律法規,進行領導職責分配,將網絡上信息安全任務落到實處,切實提升網絡信息安全保護能力。

      第二,加大網絡安全技術研究投入。Qing Guan認為政府行政管理工作是政府工作的基礎,地方政府應該要充分采用先進的信息技術來提升地方政府的行政效率。為行政效率的提升奠定基礎[44]。保障信息安全需要借助一定的網絡技術,近幾年來雖然中央向地方投入了大量資金進行網絡安全建設,但地方政府的網絡安全保障設施仍相對薄弱,依然達不到保障數據安全的要求,政府部門應該培養高素質的科研技術團隊,專攻數據安全保護領域,為地方政府數據安全保駕護航[45]。

      第三,完善數據安全相關的法律法規。網絡世界亦需要遵守法律法規,完善的法律規章制度不僅能為網絡安全提供法律保障,還能凈化網絡環境。地方政府完善法律法規來保障數據安全,合理有效利用數據,發揮出數據價值。

       結論

      數字政府建設是完善政府建設的關鍵選擇,建設數字政府有利于簡化政府部門辦公流程,對提升地方政府的行政效率起著關鍵作用。本文基于數字政府視角,分析黃岡市地方政府行政效率的現狀,進而分析黃岡市地方政府行政效率面臨的五大難題:數字人才不充足、數據安全存在隱患、行政監督力度不夠、激勵機制不夠健全、信息系統建設不夠完善。而后分析影響地方政府行政效率的四大因素:行政管理制度不善、傳統行政文化制約、公共政策效率低下、行政人員素質不高。據此提出地方政府完善數字政府建設,提升地方政府行政效率的對策建議,以期促進地方政府高效行政。

      我國已步入數字政府3.0時代,完成了由“數智”向“數治”的大飛躍。數字政府作為提升地方政府行政效率的重要路徑,將為今后地方政府提供公共產品和公共服務、制定科學的地方政策和方案、完善地方政府監督監察工作等產生實質性的影響。本文對黃岡市地方政府行政效率提升方面的問題開展一系列研究和討論,為提升地方政府行政效率提供了借鑒和參考。但是本文仍然有很多需要改進的地方,由于本人能力有限,在論文寫作中沒有實現定量分析和定性分析的有機結合,更多采用了定性分析的方法,而且也缺乏相關的案例作為支撐。因此,本文所提建議可能僅僅停留于理論層面,缺乏一定的實踐意義,地方政府行政效率提升的問題有待進一步的研究。

       參考文獻

      [1]王正宇.基層政府如何提升行政效率[J].人民論壇,2018(02):44~45

      [2]雷婧鋆.基于電子政務下提高地方政府行政效率的實現路徑研究[D].重慶大學,2012.31~34

      [3]劉會娟,隋英霞.影響我國行政效率的問題與對策[J].戲劇之家,2018(24):199

      [4]孫璐璐.地方政府治理現代化視角下政府效率及其影響因素研究[D].東北財經大學,2016.33~40

        致謝

      大學四年,時光飛逝。一晃四年過去了,還記得當初踏入校園時的迷茫,還記得剛和新鮮面孔見面時的雀躍,還記得見到老師時的忐忑。不曾想,時間這么快,就要到和老師、同學們說再見的時候了。這四年,很感激老師的諄諄教誨,很感謝同學的熱情幫助,也謝謝生活中的朋友的包容。

      首先,我非常感謝我論文的指導老師,從選題到定稿老師給了許多建設性的建議和指導,是老師的鼓勵和耐心;是老師嚴謹的治學態度和誨人不倦的教學態度鼓勵著我完成我的論文。

      其次,我非常感謝在大學里遇到的所有老師,我的任課老師,我的項目指導老師,他們都是我的良師,帶給了我知識,也讓我學會了做人要抱著感恩之心對待他人。是他們幫助我一步一步成長,一次一次在挫折中站起來,繼續往前。

      最后,我非常感謝我大學結交的朋友,那些愿意聽我碎碎念、愿意陪我一起哭一起笑的可愛的人們,感謝他們對我的包容與理解,鼓勵與支持,謝謝他們讓我懂得愛人和接受被愛。特別感謝大學一直陪伴著我的陳先生,和他一起互相鼓勵、彼此陪伴、一起升學真的是一件很幸運的事情,希望我們可以成為眼里一直有光的大孩子。我還要特別感謝我在學術之家遇到的所有小伙伴,他們是隊友、是朋友、是我要一直學習的人,希望我們可以成為更好的自己。

      數字政府視角下地方政府行政效率提升研究——以黃岡市為例

      數字政府視角下地方政府行政效率提升研究——以黃岡市為例

      VIP月卡免費
      VIP年會員免費
      價格 ¥5.50 發布時間 2023年11月7日
      已付費?登錄刷新
      下載提示:

      1、如文檔侵犯商業秘密、侵犯著作權、侵犯人身權等,請點擊“文章版權申述”(推薦),也可以打舉報電話:18735597641(電話支持時間:9:00-18:30)。

      2、網站文檔一經付費(服務費),不意味著購買了該文檔的版權,僅供個人/單位學習、研究之用,不得用于商業用途,未經授權,嚴禁復制、發行、匯編、翻譯或者網絡傳播等,侵權必究。

      3、本站所有內容均由合作方或網友投稿,本站不對文檔的完整性、權威性及其觀點立場正確性做任何保證或承諾!文檔內容僅供研究參考,付費前請自行鑒別。如您付費,意味著您自己接受本站規則且自行承擔風險,本站不退款、不進行額外附加服務。

      原創文章,作者:1158,如若轉載,請注明出處:http://www.kelindianqi.cn/chachong/154910.html,

      (1)
      上一篇 2023年7月9日
      下一篇 2023年7月9日

      相關推薦

      My title page contents a毛片免费观看黄色片不卡_真人毛片免费看碰免费_欧美性交照片av国产欧美_2019亚洲色天堂

      <p id="iqqlb"></p>
      1. <track id="iqqlb"><ruby id="iqqlb"><menu id="iqqlb"></menu></ruby></track>
        <li id="iqqlb"><del id="iqqlb"></del></li>
        <track id="iqqlb"><ruby id="iqqlb"><menu id="iqqlb"></menu></ruby></track>
      2. ? ? ?