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    2. 城市社區公共環境治理問題與對策研究——以南京市蓮花社區為例終稿

       摘 要

      隨著經濟的快速發展,城鎮化進程加快。城市人口的數量急劇增長,流動愈發頻繁。但是經濟發展的同時也存在著人們的環保意識欠缺,公共環境設施基礎薄弱等一系列問題。城市社區公共環境與人民生產生活有著緊密的聯系,它直接反映了一個社區的環境的好壞,也體現了相關地區負責人的基層治理水平。營造好的社區生活環境,能夠大大提高居民的幸福指數和滿意度。

      本文以蓮花社區環境治理情況為研究對象。首先,通過走訪和問卷調查的形式對當地社區環境治理情況進行了深入調研,總結了蓮花社區治理現狀及問題。其次,基于這些問題,著眼于實際,對蓮花社區公共環境治理過程中產生的問題進行深入的剖析。最后,究其原因,提出有建設性的意見和建議,供蓮花社區在之后的治理活動中參考運用。提出的建議如下:一是加強環境監管,健全執法隊伍;二是以可持續發展為導向,激發居民參與熱情;三是確定環境治理目標,明確治理責任;四是拓寬資金來源,加強基礎設施建設。

      關鍵詞:公共環境 城市社區 居民參與 治理

      一、緒論

      (一)研究背景及意義

      1. 研究背景

      社區相對于城市來說是一個更小的環境系統,社區環境優化中,環境治理起到關鍵性作用。良好的社區環境應該通過一個與社區居民長期互動的維護過程。美好的環境是在人與環境相互作用的一個結果。因此,在創建美好社區過程中,社區環境是一個不可忽視的必要過程。城市社區環境治理的主要內容包括社區環境的防污染,環境的優化以及管理。城市社區的人口相對密集,各類污染源應該被禁止。如水污染、大氣污染、噪聲污染、放射性污染等。其次是針對社區環境的管理,還應該對已經建好的環境有專業的維護人員進行管理。最后是對社區環境的美化,在原有的基礎上升級更新基礎設施,對植物和社區景觀設計,增加健身娛樂設施。增強社區環境的文化涵養。這也是提升社區居民滿意度的最高層次環境治理。

      城市社區作為國家治理的基層場域與居民生活的基本單元,影響著國家治理體系與治理能力現代化的進程[1]。本文當中對于城市公共環境的研究是指:“與社區居民居住和辦公密切相關的空氣環境、水環境、綠化植被及垃圾桶、處理站、衛生間等公共環境基礎設施”。城市化進程的加快帶來了一系列的“城市病”,其中最為嚴峻的是城市環境惡化問題[2]。社區作為城市的最小單元,蓮花社區作為建造時間比較長久的社區有著基礎設施老舊,人員復雜并且流動性大等特點。城市社區作為人、空間和活動互動的基本場域, 也深受現代化進程和市場化機制的影響, 城市社區環境問題已成為社區建設與城市發展的突出短板[3]。

        2.研究意義

      (1)理論意義

      社區的概念說的是聚居在一定地域范圍內的人們所組成的社會生活共同體。目前城市社區的范圍,一般是指經過社區體制改革后作了規模調整的居民委員會轄區間的合作互動過程。本文主要以蓮花社區為研究對象,通過深入實地調并查閱相關文獻研究當前蓮花社區治理的不足,分析成因并結合實際給出解決方案,給蓮花社區環境治理提供理論支撐。該課題的研究有助于彌補由于社區負責人和居民不重視造成的社區環境治理的不足,豐富了社區環境治理的內容,凸顯了居民的參與和社區負責人對于環境治理的重要性。

      (2)實踐意義

      城市社區公共環境治理問題是事關人民生活方方面面的大事情,城市社區環境治理,是人類文明與進步的載體。城市社區作為社會治理的基本單元, 是推進國家治理現代化的著力點和實現“共建共治共享”的基礎空間[4]。打造良好的社區環境有助于提升社區的形象。另外,對于當地社區內的居民而言,建設良好的社區環境可以滿足他們在XXX對于美好環境的需求,提升居民的幸福感和生活質量。隨著城鎮化的快速推進,城市人口的數量不斷增加、人口結構變化顯著、社區公共環境壓力驟增、治理的資金投入越來越多、治理難度也越來越大。一個良好的社區環境需要更好的加以管理與建設,但是目前在一些城市社區當中存在著社區環境較差、關于社區環境治理的責任劃分不清晰、社區居民對社區環境的保護意識淡薄等一系列問題。一個環境良好的社區需要更好的建設與管理。但是目前在一些城市社區,還是存在社區環境較差,社區環境治理的權責不清晰,對于社區環境治理意識淡薄等一系列問題。本文主要針對蓮花社區環境治理的現狀以及存在的問題進行研究分析,提出適合的解決辦法。解決該社區的環境治理問題,彌補當下社區環境管理方式現有的不足。為該社區更好的開展社區環境治理活動注入新力量,同時給城市營造更好的形象,為社區居民創造更加舒適美好的生活環境。對現實生活具有提高居民幸福指數,和提升責任主體的服務意識的重要作用。因此,解決城市環境治理問題對人民日常生活和城市更快更好的發展有著重要的現實意義,為社區更快更好的發展注入新的力量。

      (二)國內外研究現狀

      1.國外研究現狀

      關于社區治理的機制研究,Rui Cunha Marques提出了一種評估監管社區環境治理的方法。開發了一種新的多準則決策分析建模方法??冃藴时唤M織成關鍵維度,并為每個標準構建了描述符[5]。Franke van der Molen認為在推進環境治理方面,理解知識在治理中可能發揮的作用對于做出明智的治理安排至關重要。知識與治理之間互動的一個方面受到的關注相對較少,從理論和實證上進一步深化這方面的研究。為了做到這一點,它闡述了一個框架,從知識、價值觀和社會秩序的共同生產的角度來概念化各種治理能力,即監管能力、適應能力和整合能力[6]。Barron&Taylor 發現社會工作一直以個案的形式進行,而城市的發展需要重新開展社區活動,以便在社區一起解決問題,以改善公民的福祉,并提出了可以通過學校開展課程進行專業培訓來解決社區發展中社會工作專業性的問題。

       2.國內研究現狀

      郭甲嘉和靳敏對城市社區公共環境發展進行了研究,認為當前我國工業化進程的加快,人口、資源、環境和經濟發展之間的矛盾日益突出,城市環境質量也呈現逐漸惡化的趨勢,在很大程度上制約了城市的可持續發展。面對城市環境治理的必要性和緊迫性,綠色社區的相關實踐在社區層面推廣生態環保和綠色消費顯得尤為重要[7]。任雪從社區工作專業化、職業化角度提出了社區公共環境治理策略,認為只有在基層黨建引領下,在建立規范的崗位設置、有效的激勵機制及良好的社會認同基礎上,合理開發和設置社區工作崗位,才能促進社區治理工作更好的實現專業化和職業化[8]。曹飛廉和任慧琴通過實踐調研認為如今政府關于社區治理的新思路為社會工作和社區發展提供了制度保障,促使社區社會工作以服務為核心走向專業化[9]。

       3.社區公共環境治理的概念與特點

      社區公共環境治理指的是一種由共同的目標支持的社區公共環境方面的活動或管理機制。社區公共環境治理概念包括以下幾層基本含義:第一,社區環境公共環境治理主體構成多元化,他突破原來的政府主導局面,形成多主體共同參與社區公共環境治理新局面。第二,社區公共環境治理的行為是社區中的公共事務,它是一個關系社區成員切身利益的范圍廣闊的領域。第三,社區公共環境治理治理作為區別于政府行政化管理方式的另類的社會管理模式,其權力運行的方向并不總是單一的、自上而下的,它是一種多向度的、上下互動的過程。它不是通過發號施令、制定和執行政策來達到管理的目標,而是主要通過合作、協商、伙伴關系、確立認同和共同的目標等方式來實施對公共事務的管理。社區環境治理需要政府、企業、居民等主體共同參與但其中。隨著時代的不斷發展,城市社區公共環境治理能力也在不斷提升,當下城市社區公共環境治理具有以下幾個特點:一是具有激勵性,社區相關負責人逐漸提高自己的工作積極性。二是創新性,社區居民參與到社區公共環境治理的行為逐漸被規范。三是可操作性,相關工作人員規范考核制度,保證社區公共環境治理工作有序開展。

      (三)研究內容與方法

       1.研究內容

      本文以南京市蓮花社區為研究對象通過深入實地觀察,訪談蓮花社區居民并結合資料分析具體了解蓮花社區環境治理的情況。蓮花社區的居民多以老人年輕人為主要居住群體,周邊交通狀況復雜且分布錯雜。通過深入蓮花社區的了解剖析了蓮花社區環境治理中存在的問題主要有社區秩序混亂,社區居民對社區環境治理的參與程度低,社區環境治理中的責任主體不明確,基礎設施不完善。接著對蓮花社區產生這些問題的原因進行探索,發現產生這些問題的原因主要有:相關負責部門缺乏對社區環境的重視與監管、社區居民主人翁意識淡薄、社區環境治理當中制度不健全、社區缺乏資金投入導致基礎設施不完善。針對蓮花社區環境治理當中產生問題追蹤其形成原因提出了以下幾點解決對策:加強對蓮花社區環境的監管健全執法隊伍、以社區可持續發展為目標激發社區居民參與熱情、確定環境治理目標明確環境治理責任、加大資金投入完善基礎設施建設。最后得出結論。

      2.研究方法

      (1)文獻研究法

      對中國知網和學校圖書館的相關資料進行收集和整理,總結出國內外城市社區環境治理相關的研究資料,了解目前國內發展現狀等基本情況,分析搜集的相關文獻,提出有實際價值、可借鑒的對策與建議。

      (2)實地調研法

      對蓮花社區及周邊一定范圍內進行實地調研,并到社區內部搜集相關資料和數據,與社區負責人、社區居民進行溝通交流,到社區中去觀察體驗,了解居民的真實感受,查找提升優化的突破口。

      (3)問卷分析法

      以蓮花社區居民為調查對象,以線上線下兩種方式進行問卷發放,并對回收有效問卷93份,對數據進行了有效的統計和分析以了解居民對于蓮花社區環境治理問題的看法,找出蓮花社區在環境治理方面的問題。

      (4)訪談法

      對蓮花社區居民進行現場訪談,更加直觀、有效的獲取蓮花社區的治理情況,并收集總結居民的反饋信息,以提升蓮花社區環境治理水平和居民滿意度。

      二、南京市蓮花社區環境治理現狀

      (一)蓮花社區概況

      蓮花社區隸屬于南京市建鄴區沙洲街道,坐落于建鄴區沙洲街道汾河路38號,社區居委會辦公地點設在小區中心路商業房,社區管轄蓮花新城北苑小區,東至南河,西至繞城公路,南至友誼路,北至繞城公路,小區一共有28棟住宅樓,共入住5107戶,在管理模式上,蓮花社區根據區關于社區管理體制改革的有關精神,結合自身實際,采取了“社區+物業”的管理模式,在“一委一居一站”組織架構的基礎上,還組建了物業服務中心、商業服務中心。蓮花社區作為建造時間比較長久的一片社區,經過長久的發展,周邊的生活配套成熟。它的主要優勢是靠近地鐵口,但是小區屬于安置房,品質一般。該社區內常住人口一般以老年人口居多。加上體量大,以及社區有特別多的群租房,租客很多,所以小區內人員相對復雜。租客大多以年輕的上班族為主力軍。

      (二)蓮花社區環境治理實踐

      社區環境治理是一項長期且關乎居民生活體驗的大事,通過深入蓮花社區內部對蓮花社區進行深入走訪調查,蓮花社區十分關注社區居民生活安全,社區委派社區網格員和相關工作人員對社區居民生活安全進行教育,在社區樓下墻上的宣傳欄也張貼了用電安全一系列安全教育主題的海報。社區陸續開始投入更多的電瓶車充電樁,以避免居民在室內進行充電所帶來的安全隱患。通過社區和社區居民的共同努力,蓮花社區環境安全教育初見成效。自蓮花社區加強開展安全教育宣傳以來,居民的自我安全意識不斷提高,在樓道里給電瓶車充電的現象已由之前的司空見慣轉為現在的少有人為。社區居民之間相互達成共識,社區的安全教育使社區居民充分認識到社區安全責任是每位居民都應該承擔的不可推卸的責任,遵守社區安全用電的規范不僅是保護自己也是在保護他人。通過蓮花社區的安全宣傳教育,社區形成一股良好的風氣,這不僅避免了極大的安全隱患,同時也提升了蓮花社區內居民的安全感和幸福感。

      蓮花社區重視居民生活體驗,在居民經?;騽拥牡胤皆鲈O綠地。社區緊抓綠化建設,美化社區環境,增加大片空地的利用率使空地逐漸被草地和樹木填蓋。社區組織人員對綠地進行維護,按照創建文明城市的要求,對綠化內的枯樹枝、爛樹葉進行清運,同時為了避免安全隱患對大型樹木進行了固定,種植了一些當季盛開的花朵植被,提高了綠化的觀賞性,同時凈化社區的污染情況。通過蓮花社區近幾年在社區綠地建設上的持續努力,社區環境逐漸得到優化,社區整體的宜居性、可觀賞性均得到提升。在社區的努力下,社區整體的綠化覆蓋率突破30%。為社區居民提供了高質量的生活環境,同時也提升了社區的整體形象。提高綠地面積就如同為社區提供了一個天然的氧吧,社區的空氣也得到凈化。無論從觀賞性還是從居民自身利益出發,一定程度上都滿足了居民對更美好居住環境的需求,提升了居民的滿意度。

      三、蓮花社區環境治理存在的問題

      (一)社區的秩序有待加強

      通過前期對于蓮花社區進行的觀察以及現場訪談,都有涉及蓮花社區交通狀況比較混亂的狀況。蓮花社區因為其地理位置的優越性和特殊性,它緊鄰地鐵口周圍坐擁眾多商圈并且基礎設施等配套齊全,不可避免的出現周圍的車輛多人流量也比較大的情況。在本來就需要加以疏導的道路上卻還出現了在這種情況下各種發小廣告的人群,無論是以步行或者以騎行的方式穿梭在周邊道路上。這無疑是會給居民帶來一定的安全隱患。

      除此之外,也觀察到進入社區在門口值班的安保并沒有發揮其應有的作用,并不能以有效的方式做到完全的嚴謹的去核查每一個進入社區內的人員,并對其他人員進行有效的信息登記。小區內部首先是出現社區內的商家出于貪圖便利的想法把瓜果皮削到店門口的公共區域情況。然后就是在社區的分布本來就比較復雜沒有規律的條件下,在社區道路上出現了遛狗不牽繩,寵物常常在社區道路上隨意走動。再加上到了飯點時候,外賣員在各個道路上因為搶單,在社區道路快速穿越。使社區道路的環境狀況堪憂,極大的影響居民的出行便利和生活體驗。

      bbe082f35dd62294703890ea820ac922  圖1蓮花社區環境滿意度情況

      (二)社區居民參與度不高

      從回收問卷的多項數據中均可以反映出社區居民對于社區環境管理的不關心和不重視,在對社區居民進行訪談的過程中,談及社區居民是否有關注社區環境治理問題的時候有的社區居民表示這應該不是自己關心范圍內的問題。除此之外,在社區居民反饋的問卷數據中關于調查居民是否有環保意識這一問題中僅有6.67%的居民認為自己具有較強的環保意識,剩下的居民均認為自己在環保意識方面有欠缺。

      值得關注的是,所有參與填寫問卷的社區居民均沒有參加過任何有關社區舉辦的活動,這就說明在社區居民參與社區環境治理這一塊,無論是居民還是社區負責的人員在這方面有很大欠缺。我們可以從這些反饋中看出居民在對于社區環境治理的問題上大家基本上都認為社區環境治理的結果與自己的日常生產生活有著極為密切的關系,但是在對待參與社區環境治理的問題上都認為與自己沒有什么關系。遛狗不牽繩甚至公共座椅上的垃圾的產生其實都是由于社區里每一位居民沒有重視或者是沒有盡到自己的責任而產生的問題。

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      (三)社區環境治理責任主體不明確

      事實上,一個社區想要擁有一個良好的社區生活環境,是需要多方主體認識到自己的職責所在并認真履行自己該盡的職責,在對社區環境的調查中了解到在蓮花社區存在著部分區域垃圾堆積、商業區前面的有些衛生情況不佳的區域無人負責的問題。如果一個社區不能夠做到劃分好社區環境治理的責任就會出現一系列的問題。

      對于社區環境的治理,社區并未有制定完善的責任體系。這樣導致的必然結果就會是各個相關有關單位之間就會相互推諉,關于社區環境治理的責任意識淡薄,大家都不會有強烈的意識去履行相關的職責。在進行問卷調查的結果反饋當中我們也可以了解到在社區居民的認知里,他們并不知道與自己生活息息相關的社區環境治理的責任到底是歸于誰,包括社區的活動并沒有人牽頭去計劃組織實行。

      e689eba04c0a3a5a5a91c19ef5973948  圖4 社區環境的責任歸屬

      (四)基礎設施不夠完善

      作為一個建造年代久遠的社區,在社區功能不斷擴大,人們的需求不斷增加的同時也應該保障社區的基礎設施的完善、更替以及升級。而在對關于蓮花社區環境治理的調查中,它存在著樓棟分布混亂道路交錯復雜而未設置一些標志指示,這就造成初來乍到的人很難找到目標樓棟,除此之外,許多居民都認為社區存在休閑娛樂設施不足的問題,不能滿足居民的基本的休閑娛樂的需求。

      即使是社區內僅有的滑梯類的兒童娛樂項目也因為長久沒有保養而破敗,很少有居民去使用,使其不僅不能滿足社區居民的需求,同時,這也造成了社區資源的浪費。還有基礎的垃圾桶的數量以及清運的不夠及時的問題,這是保證社區環境最基本的保障。在此基礎上還應該認真貫徹實施垃圾分類。最后,就是社區安保的問題,靠保安人為的進行外來人員登記,不僅麻煩而且難免會有所疏漏。在科技快速發展的現代社會,可以引入先進的科技產品配合社區治理。

      四、蓮花社區環境治理中問題產生的原因

      (一)相關負責部門監管不足

      蓮花社區本身所處的地理位置交通狀況混亂,再加上當地居住的居民較多,社區秩序難免混亂,這是可以預知的。但是相關部門并沒有重視這個問題,也沒有采取任何行動去維持社區的環境狀況,社區環境與相關負責部門的重視是有著非常緊密的聯系。一個社區相關負責人如果能夠積極重視解決問題,城市社區環境可以得到大大的改善,也會獲得居民更多的信任。

      社區環境治理是現代社會中實現人們美好生活的重要的一個途徑,也是社區管理中不可缺失的一個環節。一個社區的環境狀況的優良,與這個城市社區環境治理相關負責人的努力是密不可分的。只有這些部門認真履行自己的職責,關心社區的生產生活狀況,他們切實的感受到社區環境需要提升的部分,站在社區居民的角度認真發揮自己的作用,及時的去發現社區環境治理當中存在的問題,對社區中不文明現象起到監管的約束作用,社區的衛生情況就能得到改善,社區的治理活動會更加的井然有序,社區周圍的交通狀況也應該得到重視。

      (二)社區居民主人翁意識淡薄

      首先,由于社區并沒有相關負責部門去開展居民之間的活動,居民之間一旦沒有互相認識與溝通的機會,這就造成社區居民之間的凝聚力會比較差。其次,蓮花社區人員構成具有復雜性和流動性,這使他們的內心深處對于自己所屬的社區沒有認同感以及歸屬感,沒有把自己當成社區的主人,不覺得自己生活的社區環境治理的責任也屬于自己,治理的結果是與他們每一個人緊密聯系的。最后,居民參與社區治理活動的意愿程度與居民能夠獲得的利益息息相關。

      居民參與度不高,極大程度阻礙了社區發展[10]。但凡社區環境的治理和居民的利益有關,居民將會有動力參與社區環境的治理然后在很大程度上促使居民參與到社區環境治理當中來。如果社區環境治理事務與居民自身利益關系不大,那么居民就會自然出現拒絕參與或者被迫參與的表現。如果能從根本上認識到自己與社區環境的密切聯系。如果能多一些機會與身邊的居民建立聯系,更多的參與社區活動強化他們對社區環境保護的責任意識。將會大大提升社區治理的能力,減輕社區環境治理的壓力。社區居民也更加能夠體會到自己在社區環境治理中貢獻的力量,從而激發社區居民參與社區治理的積極性,讓他們從中獲得成就感滿足感和幸福感。對于獲得感來講,就是可以使得公民能夠在環境治理的整個過程、結果當中獲得到一定的回報,進而形成相應的獲得感從而投入到環境治理當中[11]。

      555322867ffcba19e666aff9eb3fdc4e  圖5 居民參與社區活動的意愿

      (三)社區環境治理中制度不健全

      城市社區治理要得到良好的治理效果,離不開參與治理的主體之間的有效協作[12]。在社區環境治理的過程中,并沒有制定出一個成熟的制度,來約束社區環境治理中的相關責任主體去盡到自己的責任。在對一個社區進行環境治理的過程中一定要有完善的制度流程去規范并且促進相關人員的環境治理工作不然很容易因為各個部門之間的不作為而導致的社區環境的問題。

      各部門之間不清楚自己對社區環境治理該承擔哪部分的職責,沒有相應的激勵機制和懲罰機制很不利于促進工作人員認真投入到社區環境治理這項工作當中,所以就會出現各個職能部門之間相互推脫的情況,沒有強制性的制度對他們進行責任的劃分以及約束。不僅要有一個合理嚴謹的工作制度來規范他們的工作,同時也應該制定制度之后也要有一定的成果驗收環節,這可以給相關負責人員制造一定的壓力來避免他們形成懶散的工作作風。

      (四)社區缺乏資金投入

      營造良好的社區環境需要大量的資金的投入。而蓮花社區的很多的問題都是需要依靠投入大量的資金去解決,由于缺乏資金的投入,居民需要增加休閑娛樂設施的需求得不到滿足。除此之外,最基礎的社區公共設施的配置不能滿足居民的基本需求,比如垃圾箱的數量,用于舊衣服捐贈的回收箱配置,以及社區內現有設施的維護和修繕都離不開資金的支持。還有社區安保力量的薄弱也可以通過資金購置智能的設備從而得到解決。

      還有一部分原因造成的社區治理當中的基礎設施投入不足,就是社區資金的合理分配問題,社區的每一筆資金的使用一定是要做好規劃的,要把主要的資金用在基礎設施的投入上,而蓮花社區的綠化分布不均就是社區資金沒有做好整體的規劃的一個重要體現。另外,社區的資金來源比較單一也是資金缺乏的原因?,F代社會,社區承擔的工作任務繁重,經費開支大,隨著政府職能的轉變,城市管理重心下移,社區所承擔的社會管理職能不斷增多,工作任務不斷增大,但是社區的固定經費標準始終沒有改變,因此社區會普遍感到事多錢少,運轉困難,入不敷出。

      五、改善蓮花社區環境治理的對策

      (一)加強環境監管,健全執法隊伍

      城市社區治理的根本出發點就是提升居民的幸福感、獲得感,這也是城市社區治理的根本價值目標。居民日常生活行為直接決定環境改善的效率[13]。城市社區的環境保護的主要負責部門應該按照《中華人民共和國環境保護法》對城市的環境衛生進行規范統一的監督與管理,做到有法必依,執法必嚴,違法必究。與此同時,負責城市建設的主管部門也應該規劃好對城市建設的統一監督管理,土地、交通、公安部門也要依據有關法律的規定和職責分工做好屬于各自的監督管理的工作,加強城市社區環境保護與治理設施的使用管理,保證設施的利用率最大化同時保護設施的完好性。同時城市人民政府應積極開展“城市環境治理示范區”和“綠色社區”等類型的活動。并從中評選出環境綜合整治的優秀項目,以此來推動綜合環境治理項目的深入開展。

      同時,城市人民政府應該要建立健全城市環境的執法隊伍,增強執法的力量,增加對環境治理工作的約束與規范。切實理順執法程序,對社區環境危害性重的違法行為要予以處罰。在開展監察工作的時候,城市建設監察與城市環境保護監督保護的工作人員應該在法律規定下,依據各自的分工和工作目標各司其職,嚴格開展相關工作。社區治理不僅需要管理, 更需要做好服務, 在服務中實現管理, 在管理中加強服務[14]。對進行監督管理的工作人員,應組織開展業務培訓,建立考核制度,規范其執法流程,提高監督執法人員的素質以適應城市社區建設以及環境治理的需要。

      (二)開展社區環境教育,激發社區居民參與熱情

      在社區這個“小社會”中, 作為“公眾”的社區居民具有了尤為特殊的地位與作用[15]。激發社區居民參與到社區環境的治理中要對居民開展社區環境教育。社區環境教育是以社區為基本單位,以居民為對象的基于環境素質培養的公民教育。它的目的是培養對自然資源的合理使用和科學評價的重要觀念。社區環境教育以培養居民的環境素養,提高居民的生活質量為根本目標。加上隨著信息化技術的發展,互聯網新媒體構建了更為大眾化,更為平等的公眾領域[16]。社區環境教育應該與區域可持續發展戰略緊密結合,社區環境教育作為區域可持續發展的重要內容,應該與社區發展的長遠規劃進行有機的結合,使環境教育和社區本身發展產生互動效應。通過對社區居民進行社區環境教育也是提升居民責任感的重要途徑,他們可以在這個過程中更深切的體會到自己也是社區環境治理的主體,社區環境的改善居民是最大的獲益者。社區組織要積極組織策劃社區的活動讓居民參與到其中,給居民創造參與到社區環境治理的機會。就從目前來看,很多居民已經對于參與社區環境治理有了一定的主觀意識,但是在實踐的過程當中卻依然缺乏有效地執行措施。

      隨著城市化的推進,居民鄰里之間的關系變得淡薄,人與人之間關系冷漠,這會嚴重阻礙社區自治水平的提升,積極開展活動能使這種現象得到很大的改善。居民是社區的重要組成部分,社區治理的責任也屬于每一位公民,單一零散的居民個體常常缺少對環境治理責任的認知能力。這很大程度上阻礙了社區居民參與社區環境治理的積極性,只有讓他們意識到,居民是這個社區的主人,才能進一步引導他們參與到社區環境治理的活動當中。這時候就需要通過宣傳教育和培訓等方式一方面可以提高強化居民的主體意識,另一方面有助于推動居民參與社區管理的機制形成。

      (三)確定環境治理目標,明確環境治理責任

      環境治理應該始終把居民對美好生活的需要作為環境治理工作的出發點,各級政府應該組織相關部門根據社會發展以及城市整體規劃的要求,制定和完善環境治理的綜合規劃,著重提高居民生活區域的空氣質量,水源清潔,交通便利,基礎設施,滿足居民對建設社區美好環境的基本需求。有關部門要逐漸淘汰原材料高消耗、高污染的生產設備,停止生產對居民身體有傷害的污染物,合理的調整產業結構,運用清潔能源。建設讓人民滿意的環境友好型社區,要對社區環境以基礎設施建設方面嚴加管理,對不按要求執行的行為有一定的懲罰力度。社區環境治理的相關規劃、建設部門應該按照各自的職能要求,履行好自己的職責,其次要加強管理。一要發揮好社區居民委員會的管理、協調、督促的作用,二要充分發揮小區業主委員會的作用,調動其在社區環境建設與管理中的積極性和主動性。三要發揮好物業管理公司的作用,物業管理公司是社區環境建設與管理的主體,在社區環境的建設與管理中有著至關重要的作用。

      環境發展社區促進制度是在社區內部形成共同價值取向和一致利益訴求基礎[17],有關部門要按照相關法律的規定,建立一套規范的物業管理公司的運行機制,建立起物業公司的資質審查與考評制度。實現社區物業管理工作的良性循環和可持續性發展。社區治理主要在于社區各主體使用公共資源,采取協商、合作與溝通手段[18],塑造公共權威要徹底改善社區的環境衛生問題,需要明確社區環境不是由單一的主體努力去實現的,他需要社區和物業乃至個人共同參與其中??梢栽诖嘶A上設置社區環境衛生監督員它的工作職責主要有以下幾個方面:一是對社區街道的定時定點清運和社區環境衛生的考評任務,二是日常檢查負責轄區的衛生狀況并維護社區基礎設施,三是負責轄區內居民環境衛生教育,四是組織居民進行環境治理工作。

      (四)加大資金投入,完善基礎設施建設

      社區環境建設與治理二者密不可分[19]。一個社區是否能取得良好的治理成果,是否能得到更好的發展與建設,很大程度上依賴于資金的投入是否充足。社區本質是主客體融合,為環境發展創造基礎條件,提供動力源并引導環境發展。要保證社區有充足的資金來支持它的治理的工作,就要疏通、拓寬它的資金渠道,擴大社區環境建設的資金來源。城市人民政府應該按照“誰開發誰保護”,“誰破壞誰恢復”“誰污染誰治理”的方針,采取有利于環境綜合治理的經濟政策,拓寬社區環境治理的各種資金來源。

      有關部門對于國家規定的用于環境保護和城市環境建設的資金,要落實好資金的來源并合理規劃這筆資金的使用,要安排好、管理好、使用好城市環境建設資金,環境保護補助資金。根據社區環境治理的情況,適當增加預算內環境保護資金;綜合利用利潤留成,并把它用來作為重點污染區域的治理資金。要積極爭取國外環境保護和城市建設的優惠貸款及贈款,并進一步擴大資金的來源。要努力建設一個基礎設施完善、環境友好、人民滿意的美好生活社區。

      六、結論

      人們對美好生活的需要不斷在增加,可以說社區公共環境的好壞直接影響居民群眾的幸福感、滿足感、影響他們對政府工作的信任感所以必須提高重視。為了提升社區環境質量和人們的生活水平,本文通過訪談和發放問卷的形式,了解居民的需要,探究了蓮花社區環境治理中存在的種種問題。通過總結分析這種種問題產生的原因,提出了新的治理思路,從制定社區環境治理的制度、確定社區環境治理目標、完善基礎設施、加強監管明確責任主體責任等方面出發去解決社區環境治理的問題,也為蓮花社區下個階段的工作提供新的工作思路,方便蓮花社區建設成為社區居民更加認可的環境友好型社區。

      參考文獻

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      致 謝

      彈指一揮間,在宿遷學院的求學時光也即將結束。對我來說這段時光有很多美好的經歷,也有很多刻骨銘心的成長。我逐漸成為了一個更加獨立的大人,我留下了一段最寶貴的青春年華,縱有萬般不舍,但依舊心懷感激。

      首先我要感謝我的論文指導老師。老師有著豐富的專業知識,嚴密的邏輯思維,在論文的指導過程中他負責任的工作態度讓我無論是從學習還是做人方面都受益匪淺。從論文的選題、修改到最終定稿的過程老師都耐心的指出錯誤,提出方向。我將牢記老師的教誨,學習老師的工作態度。在以后的人生中更加努力超越昨天的自己,成為更好的自己。

      其次我要感謝我的家人,他們悉心照料二十載,讓我能夠更好的成長,感謝他們的付出讓我能夠心無旁騖的坐在大學的課堂里讀書學習。他們的付出我會牢記于心,在人生的路上更加勤奮,砥礪前行。

      最后我要感謝同學們, 他們讓我的學習時光有了色彩,使讀書不那么枯燥。在學習的過程中,我們一起完成小組作業,互相幫助解答疑惑,教會了很多不會的東西。很幸運可以遇到彼此。祝我和我的小伙伴們都前程似錦。

      城市社區公共環境治理問題與對策研究——以南京市蓮花社區為例終稿

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      價格 ¥9.90 發布時間 2023年11月7日
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