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    2. 城市社區治理問題研究 ——以鎮江市丹陽市為例

      摘 要

      城市社區建設是當前城市發展的一個熱點問題。城市社區治理是在我國社會轉型背景下發展起來的。社區是城市社會管理服務的基礎,所以,研究、解決社區管理問題能最直接地聯系群眾,最直接地服務群眾,最有效地組織群眾。十八大以來,全國各級政府都在認真貫徹中央決策部署,堅持以強化社區黨建為引領,以創新社會治理為動力,以強化社區自治和服務功能為重點,構建基層社會服務管理平臺,推動社區治理體制機制改革創新,從而使我國城市社區治理的整體水平不斷提升。

      本文對城市社區治理問題進行研究,通過深入了解丹陽市城市社區治理的現狀,并結合在當地的調查概況分析,羅列出有關丹陽市城市社區治理存在包含基層治理理念過于傳統,缺乏創新,社區治理基礎相對薄弱,基層黨建自身力量不足,治理技術手段傳統、社區資源沒有充分利用等問題,進一步聯系實際有針對性的提出符合丹陽市當前實際的對策或建議來緩和或解決以上問題。本文通過查閱各類文獻資料結合對社區負責人的訪談資料提出了有利于丹陽市治理的路徑,用以維持丹陽市基層和諧穩定,并為城市社區治理問題研究拓寬思路。

      關鍵詞:社區治理 丹陽社區 黨建引領 多元共治

      一、緒論

      (一)選題背景與意義

       1.研究背景

      隨著黨和政府對社會發展規律的深入理解,政府的職能由“管理”轉向“治理”,而社會作為國家治理的一個重要方面,其角色定位也發生了深刻的變化,從單一的被管理客體,過渡到共同參與國家治理的主體轉變,并隨著政府的簡政放權而逐步成為完善國家治理體系的重要支撐。隨著我國經濟和社會的迅速發展,社會結構的變革也在加快。與此同時,隨著服務型政府的建設,人民的民主意識不斷提高,迫切需要在社會治理中尋找一種適合于現代社會發展的新型治理方式。而社區作為具有共同價值訴求的具有相同特征的群體,正逐漸成為新型的社會治理載體,并逐漸成為國家治理的一個重要領域。社區治理也成為與現代社會相適應的基層民主政治建設的重要內容。

       2.研究意義

      理論意義:現有的文獻中,有關社區治理、社區建設或社區發展的研究還很少。本文從基層黨組織的領導地位,加深對社區的認識與研究、思考社區發展面臨的問題、探索黨建引領社區治理的切實可行的路徑等方面入手展開調研,這不僅可以完善和充實黨組織的理論,還對于進一步認識和完善社區建設以及更好地提升社區治理能力提供理論依據,也對實現基層治理能力現代化有一定的啟示意義。

      實踐意義:本文的最終落腳點是為了解決現實存在的問題,通過對既有問題的分析,提出解決問題的建議,為丹陽市社區治理創新以及社區的全面發展提供實踐指引,對整體上促進我國基層的民主化進程具有重要的推動作用。

      (二)國內外研究現狀

      1.國外研究現狀

      R.A.W.Rhodes(2017)認為,社區是一種客觀存在的領域,類似于一個小型的社會,在這個領域里有很多的客體,這些客體之間有著各種各樣不同的相互聯系,它們在解決各種矛盾和問題的過程中互相影響,從而促進了社會的變化。

      Mark Bevir(2018)倡導將社區內現有的各種機構和個人進行整合,建立新型的社區治理組織,并在遵循相關法律、規范的基礎上,通過順暢的表達機制來進行集中決策,使大多數社區居民的意愿得到充分體現,并運用有效的監督方式,建立健全民意民情輿論反饋渠道,調動社區各組織和個人參與治理的積極性,從而實現對社區的有效治理,實現社區居民利益的最大化。

      Yildirim Uryan(2019)將社區視為人類生存的一個區位,包含著一定的區位秩序,人在社區這個區位之中生存,就要受到來自社區這個小環境的選擇、分配、調節,而這個環境不僅是指客觀的土地、資源等“次社會”條件,而且還包含了在人類發展中至關重要的文化、職業、地位等社會因素,通過研究這些社會和次社會的因素如何影響人與人之間的相互依存關系,來研究都市環境的空間格局及其相互依賴關系。

      綜上所述,社區與治理的研究是在國外起步的,在國外,無論是在理論上還是在實踐上,都是相當具體而豐富的。盡管國內對社區及其治理的研究起步較晚,但所幸的是,它已經受到了黨和國家以及政治學界、社會學界等各方面的廣泛重視。然而由于我國的研究起步較晚,尚處在初級階段,因此必須加強對其理論體系的研究。與此同時,隨著我國經濟和社會的迅速發展,城市社區治理的實踐也面臨著復雜的社會環境,對城市社區治理的研究還處于摸索階段。目前,我國對城市社區治理的實踐缺乏一個統一的規范與共識,因此,進一步加快探索城市社區治理的創新理論和方法,對我國城市社區治理的發展具有重要的現實意義。

       2.國內研究現狀

      關于社區治理的研究。王軻(2019)指出社區治理是社區內的多個部門單位,依據正式的法律、法規或非正式的社區章程、條約等,通過協商洽談、互助互動的形式對關系到社區共同利益的公共事務進行有效的治理,從而推進社區團結,提高社區生活水平,加快社區成長。楊妍,王江偉(2019)以京津冀作為例證,研究了協同發展背景下的社區治理微創新模式。李浩,原珂(2019)則運用新公共管理理論,對福州市社區治理模式進行了研究,提出建立績效評估體系、促進治理主體的多元化、建立健全社區人才保障機制等對策。陳友華,夏夢凡(2020)認為在基層治理模式的選擇中,應符合我國國情、社會實際,適時進行調整,以增強其適用性,優化資源配置。目前,在我國的各項社會事業發展中,政府仍處于領導地位,對參與基層治理的各個社會主體具有很大的制約和調節能力,而其它參與到基層社會治理中的主體還處于起步階段,所以仍應該選擇政府主導型城市基層治理模式。

      3.社區治理概念與特點

      社區治理是與社區統治、管理相對應的概念。它是以利益相關者為基礎的,是一種在社會利益多元化的今天出現地新型社區治理理念。社區治理是一個由政府、社區組織、社區成員單位、非營利組織、社區居民等各方共同參與的過程。依據正式的、非正式的、強制性的、人們愿意遵循的規范約定,通過談判協商、交換資源、協調互動等方式,實現增強社區凝聚力、提高社區自治能力、增進社區成員福利和推動社區經濟發展的過程。

      (三)研究內容與方法

      1.研究內容

      1.1鎮江市丹陽市城市社區治理問題的現狀;

      1.2鎮江市丹陽市城市社區治理存在的問題;

      1.3鎮江市丹陽市城市社區治理問題的成因分析;

      1.4鎮江市丹陽市城市社區治理的對策;

      1.5從鎮江市丹陽市城市社區治理問題的解決對策中提取的創新點為我國城市社區治理問題提供可行的思路。

      2.研究方法

        2.1文獻資料法

      利用知網等數據庫和圖書館資源對國內外相關文獻進行搜集,多渠道的學習相關理論知識,對黨建引領社區治理的學術前沿有了一定了解,同時采取泛讀與精讀結合的方法,了解相關課題的理論基礎和分析方法。

      2.2案例分析法

      對鎮江市丹陽市黨建引領社區治理的現狀進行分析,并且從該市現狀出發,找出城市社區治理的問題,籍此對鎮江市丹陽市的社區治理提出合理建議。

       2.3調查研究法

      通過對鎮江市丹陽市社區基層黨組織活動的調查,對當前丹陽市黨組織和社區治理工作情況進行研究,分析當前社區治理工作中存在的問題,并有針對性地提出相應的解決對策。

      二、城市社區治理概述

      (一)相關概念

       1. 社區治理

      社區治理是指政府、社區組織、居民和轄區單位、營利組織、非營利組織等根據市場原則、公共利益和社區身份,協調合作,提供社區公共物品、滿足社區需要、優化社區秩序的過程和機制。

      五治融合五治融合是指將堅持“政治”引領,牢筑社會治理基礎;深化“自治”強基,增強社會治理活力;突出“德治”支撐,弘揚社會治理正氣;狠抓“法治”保障,提升社會治理水平;優化“智治”建設,拓寬社會治理渠道作為當前社區治理的工作重點加快推進政治、自治、法治、德治、智治“五治”的融合,不斷優化整合社會資源,創新社會治理模式,構建共建共治共享的社會治理新格局。

      黨建引領黨建引領指XXX建設。XXX建設要從思想建設、組織建設、作風建設、制度建設、反腐倡廉建設、純潔性建設等方面進行,具有鮮明的黨性和實踐性,能夠指導黨在不同時代、不同情況下的工作與活動。黨建工作關系重大,牽動著全局。黨和人民的事業發展到哪一步,我們的建設就到哪一步。這就是我們XXX建設要掌握的一個基本原則。XXX中央、地方和基層組織需加強XXX建設,要經常檢查宣傳教育工作、教育工作、組織工作、紀律檢查工作、群眾工作、統一戰線工作等,注意研究黨內外的思想政治狀況。

       2.理論基礎

      治理理論20世紀90年代,西方出現了一種新的政府管理思想,即治理理論。這是一種政治、經濟、社會以及意識形態等方面的理論與實踐發展到一定程度歷史階段的理念體

      現。治理包含了利用權利使人們遵守各種規章制度,還包括人民和政府機構對各種非正式制度的認可。

      從2000年以來,我國學者對國家治理的理論進行了深入的探討,并將其擴展到了國內實際情境中。我國十八屆三中全會首次提出了推進國家治理體系和治理能力現代化的要求,同時這也顯示了在國家政策層面上,政府已經開始將其視為我國國家治理的基礎。治理理論的內涵包括:多元主義、治理主體地位、治理過程的互動等。這一理論指出,管理主體具有多元化的特性,而其中每一種治理的主體都具有均等性。

      公民社會理論公民社會是一個由共同利益、共同目標、共同價值等組成的集體。公民社會的發展經歷了三個發展階段:在將公民權利與社會契約問題混為一談的古典時期。經過幾年的發展和不斷的探索,人們對“公民社會”這個概念有了更多的科學認知,即“新公民社會理論”的概念。公民社會理論將社會劃分為政治社會、經濟社會以及公民社會等,對將公民社會歸納到社會文化領域更加的偏向。公民社會可以進行政治組織以及經濟和文化方面的組織,但是又和以上的公民組織是獨立的。

      ?。ǘ┏鞘猩鐓^治理的重要意義

      一是推動幫貧助困機制的完善。幫貧助困一直是基層治理的重要和難點之一,真正實現富民、惠民對于全面建成小康社會來說非常關鍵,充分發揮黨建引領作用,以社區黨組織為核心,凝聚社區轄區范圍內相關單位的黨員代表,鏈接社會資源、社區資源、個人資源,共同為社區內貧困群眾、弱勢群體提供物質或精神上的幫助,解決其基本生活需求,實現黨建引領推動幫貧助困機制的完善。

      二是化解社區發展難題。社區建設需要依靠社區力量,鏈接社區內資源,推動社區經濟、社會、文化發展和建設,但僅依靠社區單方力量無法充分實現發展目標,黨建引領作為核心領導力量,既能夠為社區發展指明方向,又能夠號召轄區內黨員代表群策群力,調動居委會、物業、業委會等發揮綜合力量化解社區發展難題,共促和諧社區發展。

      三是有利于推動平安社區建設。黨建引領的基層社會治理能夠有效調動社區轄區范圍內的黨員代表,形成兼職委員制度,轄區內單位黨員作為社區黨組織兼職委員,同社區黨員干部共同為社區發展、社區安全作出努力,形成平安社區建設團隊,強化社區功能,開展社區安全活動,保障轄區內居民安全,提高居民安全防范意識與防范能力,為社區居民提供生活中困難的答疑解惑服務,有效消除社區內不穩定因素,同時增加了社區居民的凝聚力,拉近黨組織與群眾之間的距離。

      三、城市社區治理現狀——以鎮江市丹陽市為例

      (一) 丹陽市城市社區概況

        丹陽市屬于江蘇省下轄縣級市,由鎮江市代管,位于江蘇南部,之前為丹陽縣。丹陽市東鄰武進市,南毗金壇市,西北與丹徒區交界,東北與揚中市隔江相望。轄10個鎮、1個街道,1個開發區。丹陽市的占地總面積為1047.31平方公里,共有常住人口99.08萬人,丹陽市環境優美,設備也比較完善,服務設置以及場所都比較人性化。

      丹陽市的治理包含了城市社區管理以及居民生活等方面,丹陽市的功能非常齊全,并且工作人員的職責比較的清晰。丹陽市治理可以分成四方面,具體如表1.1:

      表1.1 丹陽市治理的內容

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      (二)丹陽市城市社區治理調查概況

      丹陽市擁有優質的資源配置,在社區管理和黨建工作中,更加明確為人民服務的宗旨,以此來推進和諧社區的建設。在基層治理中,要充分發揮“以人為本”、“服務群眾”、“推動發展”、“凝聚人心”四種功能,使“四個”的功能具體化、形象化、“路線化”。丹陽市要不斷創新組織網絡,創新服務內涵,創新工作機制,創新活動載體,創新考評方式,創造形神結合的社區服務、有效運行的工作機制,緊跟時代的活動形式,形成共促共建、服務群眾的良好氛圍。

      從黨組織覆蓋層面,丹陽市基本上實現了基層黨組織的全覆蓋,其中28個社區將黨總支設置出來,4個社區設置了黨支部,一共有32個基層黨組織,840名黨員。每個社區都設置了書記和副書記,并且社工黨員人數占總人數85%,如圖2.1:

      圖2.1 基層黨組織中黨員人數占比

      265e7bfb5d1420bd4abe500bd44980c5  在XXX領導層面,基層黨支部和黨員都可以參與到社區治理中來并發揮特定的領導作用,形成了由街道黨工委領導社區黨組織、社區黨組織書記對黨員、黨員對居民領導的格局;在現實情況中,社區的書記還兼任主任一職,便于社區集中處理各種復雜的事務,而社區日常管理的則是由社區黨委組織來統一安排;老年協會、歌舞團等社區娛樂組織,則是由社區成員中的黨員同志擔任的,這些明確的責任分工對維護社區的穩定是極其重要的。從總體上看,18個社區都實行了網絡化管理按照,并且這些社區根據樓層將小區分成若干單元。由一位社區黨員管理3至5個樓層。

      這種社區治理的模式,主要是通過構建電子模型,將社區黨員管理樓群劃分成了多個網格狀的區域,并且告知所有的居民,如果有什么困難或問題,可以及時聯系到對應區域的樓組組長,也就是該區域負責管理的黨員,這樣可以更好的解決問題,減少問題集中處理產生的堆積和誤差。

      (三)丹陽市城市社區治理現狀

       1.丹陽市城市社區治理的做法:

      探索網格黨建工作的新思路。丹陽市出臺《關于加強村(社區)網格黨建引領提升基層治理效能的實施意見》,甄選丹陽市等18個社區為試點,以“多網合一、一網統籌”的黨組織架構,在社區綜治網格基礎上繼續健全網格黨支部,全面構建“社區黨總支(黨委)—網格黨支部—樓棟黨小組(黨委)—網格黨支部—樓棟黨小組—黨員中心戶”的黨組織架構;按照橫向到邊、縱向到底的原則,對網格進行了重新規劃,規劃和建設了黨群服務“先鋒驛站”,以此作為“家門口的紅色便利店”,為黨群服務“最后一米”開辟了道路。

      完善“大黨委”聯合會議工作機制。要規范和完善社區“大黨委”的運作機制,建立區域黨建聯合會議制度,把各地區的各種組織都納入到XXX工作范疇中,實現共駐共建、共治共享。以鎮江市丹陽市為依托,探索了“1+X+Y”的大黨建模式(“1”是黨總支、“X”是轄區單位和轄區內的結對共建單位黨組織、“Y”是大眾團體、社會組織、群眾組織),目前,丹陽市已與35個單位簽訂了共建協議,為每月協同開展特色公益活動,探索社區服務新路徑夯實基礎。

      建設“月月談”形式的黨群議事會制度。拓寬群眾對社區事務的管理和監督渠道,建立健全民主管理體系。鎮江市丹陽市以“有事好商量”為協商議事平臺,設立了黨員“1+10”黨員聯系群眾的制度,即黨員中心戶代表輪流組織,以黨員面對面、現場發布會的形式舉辦相關的議事主題活動,邀請黨員群眾廣泛參與、現場提問,一把手書記當場回復,進一步拉近了黨群距離。

       2.丹陽市城市社區治理取得的成效:

      丹陽市積極開發多網融合的技術手段。通過整合各級政務服務平臺,建設智慧黨建、政務服務、商務服務、物業服務、公益服務、自治服務、平安警務“七位一體”的智慧社區服務平臺,推動了黨建工作和社會治理服務的深度融合。鎮江市丹陽市融合黨建、政務服務、鄰里互助等方面,積極發展了“互融互助”的智能積分平臺,有時間有專長的社區黨員和社區居民可通過主動認領平臺上發布的任務,來用積分取代物質激勵,形成了互融互助的和諧社區氛圍。

      丹陽市在基層管理中引入了“紅色物業”理念。由此建立了由社區居委會、業委會、物業企業、社區社區管理等多方面聯動運作的平臺,充分發揮社區的積極作用,優化社區的管理和服務,推動“紅色物業”的建設;借助其它國有物業的先進經驗,推出了具有特色的社區服務品牌,使之成為市民身邊的“紅色管家”。丹陽多個老城區在2023年基本完成了“紅色物業”的改造,這既能提高“紅色物業”的影響力,又能促進小區的物業管理和服務水平的提高。

      丹陽市通過組建黨建聯盟融匯社會力量。通過樹立城鄉一體化發展的思想,突破基層黨組織單干的壁壘,集中區域優勢資源,抱團擘畫城市發展新藍圖,全面發揮基層黨組織和黨員在城市更新工作中的戰斗堡壘作用和先鋒模范作用。鎮江市丹陽市充分利用共建的優勢,與區委黨校、兩新組織、大專院校等單位結成了“紅色聯盟”,實現了資源共享、雙向促進;黨校為黨員教育提供師資支持;兩新組織黨組織參與社區義工,丹陽市借此在共建過程中吸收有效經驗,轉變固有思路,為后續的社區各項工作開展提供有效創新思路。

      四、鎮江市丹陽市社區治理存在的問題

      (一)治理理念過于傳統

      在上文中對社區治理的內容從軟治理以及硬治理兩方面進行了闡述,傳統的社區治理主要是為了維持社區的安全以及穩定。在經濟開發建設的初始階段,由于丹陽土地的資源有一定的限制,大型企業想進來必須是大規模的征地拆遷,但是拆遷工作也讓很多社會矛盾產生,甚至也導致拆遷戶和執法人員之間產生沖突和對立,但現在還有一些拆遷會以各種渠道進行上訪。單從拆遷工作本身來說,需要克服掉各種各樣的困難,并且解決掉各樣的難題,群眾都是為自己爭取更多的利益,就算是該訴求不符合補償的范圍也不被法律所允許。目前,拆遷環節依然是推動整個丹陽市發展的一項重要工作,但隨著拆遷而產生的矛盾越來越少,可以發現當前社區治理主要的問題已經不是拆遷矛盾,所以很多基層黨組織都覺得,只要居民不出事,不惹事,那就已經達到了社區治理的預期效果,這種傳統思想上的思維定勢也讓社區治理的創新工作受到了極大的限制。

      (二)社區治理基礎相對薄弱

      縱觀丹陽市的發展歷史,其社會治理層面的基礎仍較為薄弱。丹陽市自2015年以來就開展了以黨建為主導的社區治理模式,至今仍在發展之中。以前丹陽的各個社區,都是由街道辦事處和居委會等來進行社區治理的,所以并沒有太多的底子,因此雖然在建立了一個新型模式的基層黨支部之后,也有了一些成果,但是由于沒有太多的宣傳推廣,從而導致了基層黨組織的自身力量還不夠支撐一些新型社區治理理念的開展。

      由于基層黨建本身的實力不夠,所以在開展社區治理創新方面,未能充分發揮其應有的功能。丹陽社區黨務工作人員配備不足,黨員干部數量較少,多數黨員兼任數個職務,有的機關的黨員干部還極其稀缺。其次,當前基層黨建工作的關注度不夠,各級黨委、黨員、群眾對基層黨建工作的認識也沒有達到預期,無法理解基層黨建工作的重要性。

      (三)治理技術手段受傳統社區結構限制

      在治理手段方面,其手段也是有限制的,包括集體會議、服務窗口、單獨面談、微信等。社區治理的技術方法相對于傳統來說,有兩個方面:一是目前的技術手段還不夠完善,無法完全的利用這些技術,例如QQ只能在QQ群里使用,微信也被限制在微信官方公眾號上,但在社區里,用戶數量并不多,而且訪問量也很少;二是有些新技術沒有得到充分利用。比如,網上的在線學習分享系統,就是建立一個專門為社區居民提供便捷居家服務及快捷通訊途徑的網絡交流平臺,比如突發情況報警,比如消防醫療緊急聯絡,假如在社區老人的家中安裝一個類似的設備,可以讓他們更好地了解當前社區的情況,如果老人出了什么事,也能及時向有關單位求助。而這些新技術如果不能有效地運用,就無法及時的發現和糾正社區治理中出現的問題。

      (四)社區居民參與度低

      丹陽市下轄的社區中居民參與的程度比較低,因為社區基層黨組織負責了社區內的大小事務,在這樣的背景下,在社區治理中群眾的作用以及地位就受到了限制,不能得到有效的發揮。群眾這個主體被弱化導致大部分的居民認為社區的治理是領導的事情,和自己沒有關系,就不會參與到社區的治理過程中?,F在還存在社區活動為了吸引群眾的參加,會通過發放小福利的方式進行,這也看出社區居民主動參與到社區治理中存在問題。

      (五)社區資源沒有充分利用

      通過走訪得知,丹陽下轄社區中普遍存在一些資源浪費和資源不能得到充分的利用等問題,總結出來包括三個方面主題。

      文化資源。社區治理沒有挖掘出具備能力和才藝的社區居民,不能發揮出社區居民的特長,因此在進行社區文化活動中缺少社區內的才藝人員展示環節,并且在社區文化建設當中不僅缺乏文化氛圍,還缺乏鮮明的文化主題活動,盡管每一個社區都要投入很大的精力來創建社區的文化,并且我們的黨員同志也在加班加點參與到當中,但是效果并不是很好,只能凸顯片面的追求。因而只能依托聘請專業的文藝工作者等來提升社區文化氛圍,從而導致社區居民無法更好的參與到文化表演活動當中去。第二,設備資源。每個社區都設有固定的電子閱覽室和圖書館等公共文化設施,但是這些地方的使用效率并不高,大部分的設備和書籍都處于停擺積灰的狀態中,有

      些社區居民即使擁有很大的會議室,卻因為不能很好的利用,從而導致室內器具和書籍無法及時更新換代,也沒能通過墻上文化將各自的社區文化的優秀層面突顯出來。

      第三,社團資源。盡管各社區均設立了老年協會,并且社區方面給予其更多的權力。但由于這些社團在社區中的地位并不被人們所重視,所以許多社團都還處在發展的初級階段,缺少培養,有些社團僅僅依靠自身的能力開展活動,并沒有與社區治理相結合。

      五、鎮江市丹陽市城市社區治理問題的成因分析

      (一)地方政府“維穩”,社區治理理念滯后

      僵化的維穩觀念,將維護穩定和維護權益相對立。社會穩定是一項重大的工作,它已上升到國家治理的高度,并且帶有強烈的政治色彩。目前,面對越來越多的群體性事件,一些基層干部的思想還停留在過去,對事件的定性上容易產生偏差,形成一種僵化的維穩觀念,認為目前的社會矛盾大多是一種利益的斗爭,民眾的利益訴求和表達方式很容易被認為是不穩定的,一旦事態發展到一定程度,就會將其政治化、意識形態化,導致矛盾激化,引發流血事件,從而嚴重影響了政府的公信力和合法性基礎。正如阿爾蒙德指出的那樣“在一個貧富懸殊的國家,正式的利益表達方式通常是由有錢人來控制,而窮人則是默不作聲,或者用暴力或者極端的方式來讓別人聽見他們的聲音?!币虼?,弱勢群體的維權行動就成了當地政府的社會維穩鎮壓目標,而社會穩定則是以犧牲、制止弱勢群體的權益為基礎。

      ?。ǘ┫嚓P體制機制建設滯后,基層部門職能冗雜

      其一,社區治理體制機制不健全,多部門、多主體的合作不到位。一方面,社區治理的內容、面向、維度都偏向多元化、復雜化,而且涉及到居民的實際需求,常常要求各部門或不同的科室共同參與。

      其二,社區基層組織行政化嚴重,基礎性主體力量功能缺失明顯。區域內原有的小區模塊分布不均衡、科學性不強,導致了小區管理的困難。社區的規模不能滿足社區資源配置,社區管理能力、社區治理的精細管理需要,也不能滿足居民日益增長的社區需求。絕大多數的社區服務站服務數量偏少,等待服務造成了人力、場地的浪費,缺乏主動服務或上門服務,從而導致了居民的滿意度不高和獲得感差等突出問題。

      (三)建設智慧社區的財政難以負擔

      絕大多數社區的電子信息設備較為落后,無法建立完整的社區電子信息庫。如果貿然對社區進行智慧社區改造工程的話,不但要消耗巨大的資金同時改造社區的工程期限也是相當的長,這不利于生活在社區當中的人們正常的生活。在一些缺乏安全保護措施的社區之內,經常會存在社區的管理人員無法與社區居民正常溝通。由于這些社區常年失修,導致了居民與社區管理員之間的信任度消失殆盡。

      (四)群眾社區意識和歸屬感不強

      社區居民委員會的自治性功能受到限制,居委會過度依賴于執行上級下達的各種任務,忽視了其在引導居民自治方面的角色和職責。社區居委會是一個具有自治性質的團體,但在運作中,它的角色扮演著政府機構的角色,使其無法確切地定位自己的職責,從而使其只能作為一個機構的代理,其管理能力愈強,服務能力愈差。因而,市民對社區的理解與認知存在著一種脫節的感覺,從而使其對社區的貢獻更加難以形成歸屬感與社區共同體意識。

      (五)社區資源配置不合理,社會組織失活

      只有少數的社區居民才能在業余時間進行體育鍛煉和書籍閱讀,而他們所接觸到的圖書種類和范圍卻遠遠無法滿足這些有條件參與閱讀的人的日常需求。另一方面,丹陽城市的社區文化建設還停留在傳統的模式上,僅僅是在社區內搭建各種活動空間,為社區居民提供咨詢。此外,丹陽社區大多數的城市社區文化建設都是靠著社區工作人員每天的號召來進行的,僅僅是一種單方面的宣傳,并沒有建立起一套規范的社區文化管理制度,這就造成了社區文化建設的普及率低下和公共文化設施的閑置。

      此外,我國社區社會團體目前還處在發展的初期。具備服務性、公益性、慈善性、互助性等與人民生活密切相關的社區社會團體數量顯著偏少,因而這些社區社會團體典型示范作用不足。一些大型的社區社會團體由于行政色彩濃厚、民眾參與程度低而喪失活力,更不用說參與到城市社區治理中來。

      六、鎮江市丹陽市城市社區治理的對策

      (一)結合五治融合思想,跳出“維穩”局限

      為了改善丹陽市治理理念偏于傳統的問題,保證丹陽市社區治理問題能夠穩步緩解,必須把共治、自治、法治、德治和智治有機地統一起來,形成xx所提倡的五治融合結構,以此強化和創新基層社區治理,構建以共治為基礎,以法治為保障,以德治來引領,以智治為依托的“五治”新型社會治理模式。

      結合五治融合思想,打造出“一體三翼”的組織架構,從而將基層黨組織社會號召力提升起來,將之前“維穩思路”的局限性拓展,其中一體指的是街道黨工委-社區黨委-責任田黨支部的組織設置。這樣的組織設置可以讓黨組織在黨建引領方面位于領頭地位。上下的架構組織可以讓黨內大政方針得到學習和落實,可以保持社區治理的穩定性;“左翼”指的是非公及社會組織黨組織。丹陽市需要對轄內非公及兩新企業進行確認和摸底,根據實際的業務情況,將組織結構以及成員和發展潛力進行確定,讓社區治理力量得到豐富;右翼指的是關聯行業的黨組織。在社區內設立相關行業的黨總支。在此基礎上,打破企業之間的界限,明確員工的工作范圍,衡了行業的相關性,設立具有特色的功能型黨支部職能部門,并對市場拓展、產品研發等進行宣傳推廣,最終實現上下產業互動和融合;尾翼指的是將各方的力量資源充分的調動起來。丹陽市需要和轄區范圍內的專業性較強的社會力量聯合起來,將工青婦等群體組織后備優勢發揮出來,讓組織建設的底蘊更加的豐富,促使丹陽市治理理念跳出“維穩”的困局。

      (二)推動社區治理模式多元化,明確社區部門職能定位

      首先,要切實落實社區居民委員會的各項舉施。將居委會自治的社區工作站職能從居委會之間分離,并按“費隨事轉”的原則返還給居委會。通過設立專業委員會,讓擁有不同專業知識、資源調動能力的居民充分參與到社區規劃活動中,使社會協商解決工作更加精細化、專業化。

      其次,對社區工作站的職能定位進行調整。為了解決當前我市行政重心下移、社會事務急劇增加等問題,丹陽市從2014年起在各社區建立了“社區工作站”,以幫助和配合政府及其工作人員,為社區服務。近幾年,社區工作站逐步擔負起30個類140多項任務,既有繁重的任務,又有較大的壓力,也有與社區居委會等社區組織職

      能不清、服務功能弱化的矛盾。因此,丹陽市應當調整當地“社區工作站”的定位,幫助、配合街道辦,整合其功能,在原定職能進行梳理整合后將部分職能從“社區兩委”中剝離出來,并將能夠轉移的工作任務,轉移到社會組織、物業企業等社會力量上,從而減輕了社區工作站的負擔。

      (三)建立大數據智慧社區

      “互聯網的發展改變了我們生活,大數據的廣泛應用將創造一個新的時代。今天我們正處于時代轉型、改革創新的關鍵時期,應用大數據創新社區治理新模式對推進強富美高的社會新發展具有極大的促進作用?!蔽沂薪鼉赡陙響斨ν七M“智慧城市”建設工作,重點實施了電子政務、數字城管、12345熱線、環保監測系統、智慧水利、區域衛生信息平臺、社保系統、智慧社區、智慧家庭、政務通、公眾號等多個項目,取得了較大的成績,因而在大數據平臺建設與應用方面具有很大的發展潛力與空間。大數據時代顛覆了傳統的社會治理模式,民進丹陽市基層委員會委員認為,只有“開拓融合大數據思維”,才能創新新時期的社會治理新模式。

      首先,隨著社會治理越來越開放、透明,數據逐漸成為民眾的基本權利,海量數據的開放和流動代表著權力的開放和流動,彰顯著社會的公平、公正;

      其次,社會治理的轉型要求運用大數據,社會治理部門之間職能的交叉重疊、數據孤立、協調失能使社會治理陷入高成本、低效率,只有通過實現社會治理大數據的完全共享,才能有助于推動各社會治理主體之間的協同與合作,進而促進社會治理體制從碎片化向網格化轉變;

      最后,科學化的治理方式要求運用大數據,通過對社會大數據進行歷史性和實時性分析,對現實社會各行業實施有效監控,對網絡虛擬社會實施有效監管,加強了社會風險控制,提高了政府預測預警能力和應急響應能力?!蔽瘑T們強調,必須要強化大數據的宣傳教育,通過各種方式的宣傳推廣,讓社會各個領域、行業和階層群體了解大數據應用的新思維和新技術,為大數據的運用奠定良好的社會基礎。

      (四)構建和諧鄰里關系,提高居民社區意識

      一是形成“相識社區”,把“陌生人”變成“朋友”。在小區、院落建立居民小組以及各種同好會、開展“社區鄰里互動節”等活動,以提高居民的交流頻次,拓寬交流渠道,營造友好社區的氛圍。二是構建一個由相熟轉變為家人的感情共同體。社區各類組織、居民小組與居民之間,以互助合作的方式培養鄰里之間的溫情,通過參與公共事務尋找共同的利益,建立起鄰里之間的信任,構建和諧的鄰里關系。三是通過組建自治社區體系,將家人身份轉變到主人身份上去;通過各種參與途徑,引導居民關注、參與社區事務,制定具有約束、激勵作用的《居民公約》,逐漸增強社區的責任感,使其在社區中產生強烈的認同感和歸屬感,社區居民對社區有了認同感和責任感那么也就自然而然的對參與社區事務產生積極性。

      (五)綜合利用資源,激發社會組織活力

      社區的資源中包含了物力、文化、組織等三個方面的資源,社區想要得到快速的發展,需要將每個資源進行協調,這樣可以解決實際的問題,讓需求得到滿足,并促進終極目標的實現??茖W合理地整合社區資源,是以黨建為主導的社區治理的必要途徑。社區黨委首當其沖的是要找到準確的切入點,通過對切入點的精準把控,來把問題搞清楚,以此找到適當的資源,對其進行優勢資源的比較,然后各項優勢資源協同發力,才能達到資源的統一。此外,社區黨委需要將社區群體層級進行嚴格的劃分,對不同水平進行評估,實行不同的推進策略,進行分類治理,以防止以偏概全,統一社區治理政策推行困難的問題,這樣才能將高檔封閉社區的完善和品牌凸顯出來,將傳統的老舊社區的改造和創新凸顯出來。結合不同類型的社區將重點區分出來,有計劃的進行培育和扶持便民類、公益類以及文化活動類等社會組織,讓不同區域內的各種資源得到更好的合理協調,以此促進基層政府在社區治理資源上的良性調度循環。

      七、結論

      本文以鎮江市丹陽市為案例,探討城市社區治理中的存在的問題和解決對策。通過調查發現,當前丹陽市社區治理基礎比較薄弱、基層黨組織自身力量不足、治理理念過于傳統、缺乏創新、社區居民參與度低、治理技術手段傳統、社區資源沒有充分利用等問題。在這個基礎上,本文也提出了鎮江市丹陽市城市社區治理的路徑,通過結合五治融合思想,跳出“維穩”局限、社區治理模式多元化,明確社區部門職能定位、建立大數據智慧社區、構建和諧鄰里關系,提高居民社區意識、綜合利用資源,激發社會組織活力等對策,為鎮江市丹陽市的城市社區治理問題上提供一些思路。

      但是因為時間不充足以及個人專業水平的限制,本人也缺少實踐的經驗,本文也是在理論的基礎上完成的,還存在很多不足的地方,尤其是對于數據的研究僅局限在丹陽市中,思想的開闊程度還有待提升。未來,該領域的研究方向應該集中在黨建引領城市社區治理科學模式的研究和對黨建引領社區治理的效果評價等方面。為此,本人也會努力的提升自身的專業水平,不斷的學習相關的知識,并在未來通過實踐的積累,再次進行更加詳細和深入的研究。

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      時光荏苒,日月如梭?;叵肫鸫髮W的點點滴滴,讓我感觸頗多。

      首先我要感謝我的導師。老師學識淵博、學術水平精湛、科研能力突出并且認真負責,從選題到提綱修改再到最終的定稿,您總是及時給予幫助和引導,為我完成寫作提供了指引。對我論文寫作過程中的疑難、難點,您總能給予講解、指點和開導,在寫作上給予我啟示,在信心上給予我支持。我還要感謝諄諄教誨我們的任課老師們,你們理論功底深厚、授課深入淺出,大大提升了我理論水平,為我完成論文寫作打下了扎實的基其次,感謝我的同學和父母。對我的大力支持和鼓勵,非常感謝。

      城市社區治理問題研究 ——以鎮江市丹陽市為例

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