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    2. 城市社區公共文化服務多元主體供給研究——基于上海市嘉定區的調查

      摘 要

      公共文化服務是實現共同富裕的文化基礎和人民美好生活的精神基石?!吨泄仓醒腙P于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》中,站在推進社會主義文化強國建設的高度,著眼滿足人民日益增長的精神文化生活需要,明確提出提升公共文化服務水平。政府單一供給文化服務的模式無法滿足社區居民的多樣性的文化需要,無法保障居民文化權益的實現,地方政府開始探索公共文化服務多元供給。上海市于2016年探索公共文化服務多元供給,并取得了一定成就。嘉定區作為示范區,其公共文化服務多元主體供給具有一定的代表性。

      本文通過在嘉定區社區發放問卷和開展實地調研,調查了其嘉定區社區公共文化服務供給多元主體供給的現狀,歸納其多元主體提供公共文化服務過程中取得的成就,發現還存在多元主體間缺乏合作意愿、社區居民滿意度不高和多元主體間角色定位不清等問題,并探究問題是由多元主體激勵機制不完善、社區公共文化服務供需不平衡和多元主體權責利分配模糊等原因造成的。最后針對存在的問題,可以通過健全多元主體供給的激勵機制、推動社區公共文化服務供給精準機制和完善多元主體間權責利共享機制予以解決。

      關鍵詞:公共文化服務 多元主體 社區文化供給 協同供給

      一、緒論

      (一)研究背景與意義

      隨著社會經濟的快速發展,公共文化多樣性成為社區居民追求美好生活的重要方面。政府單一供給文化服務的方式不能符合社區居民的文化需要,無法保障居民文化權益的實現。由此,構建由政府主導、市場推動和社會參與的公共文化服務多元供給成為必然趨勢。

       1.研究背景

      公共文化服務是社會文明水平的重要體現,是實現居民基本文化權益的根本渠道,是發展社會主義先進文化的必然要求。XXX在XXX報告中指出,要大力推進文化惠民,加強群眾文化工作。相較于傳統政府單一供給公共文化服務,公共文化服務多元主體供給作為高質、高效的供給方式映入學者的研究視野。很多地方開始采用多元主體供給的方式提供公共文化服務,但在實踐中出現了一些問題。故本文以上海市嘉定區社區為調查對象,探究嘉定區社區公共文化服務多元主體供給現狀,歸納其取得的成就和存在的問題,并分析其問題產生的原因,以點帶面,最終提出推動城市社區公共文化多元主體供給的對策。

      2.研究意義

      (1)理論意義

      當前學術界關于公共文化服務的大部分研究是以國家等宏觀層面為立足點,鮮有從社群等方面進行個案分析。鑒于當前城市社區公共文化服務的多元化提供存在著諸多亟待解決的問題,本論文以上海市嘉定區為背景,對社區開展多元主體文化服務的實踐進行了調查,以豐富其提供的理論依據。

      (2)實踐意義

      通過借鑒國內外優秀的供給模式,采用文獻研究法、問卷調查法和實地調研等研究方法,發現上海市嘉定區在城市社區公共文化服務多元主體供給的問題,分析其成因,并提出相應的對策,為上海市嘉定區社區公共文化服務多元主體供給的下一步發展提供參考。

      (二)國內外相關研究現狀

       1.國外研究現狀

      八十年代以來,隨著“服務型政府”和“新公共服務”理論的興起,世界各地紛紛對公共文化服務供給多元化進行了變革。法國、日本等國家采取政府主導型的文化服務模式,這類文化服務模式的特征是政府以強有力的姿態引導文化服務。該文化服務以政府主導,引入市場競合機制,并通過運用經濟、法律和行政手段對其進行統一控制[1]。美國、加拿大、澳大利亞等國家采取社會主導型的文化服務模式,這類文化服務模式的特征是依靠社會力量調節文化服務。政府通過制定相應的文化政策來營造良好的文化氛圍[2],在對社會進行文化治理的過程中,政府沒有設立文化行政機構,而是以民間文化機構、基金會等社會組織為主體,對社會進行社會文化的配置與調控。英國等國家采用了由政府和社會聯合起來的方式來提供文化服務,認為文化服務提供不能由政府來擔當,更多的是由政府來構建一個健全的公共文化組織[3]。

       2.國內研究現狀

      在我國,由于居民對公共文化服務的需求日益增長,我國學者對其關注程度也在迅速上升,以新公共服務理論、多中心治理理論等作為理論支撐,產出了大量優秀學術成果。周曉麗、毛壽龍(2008)將公共文化服務供給分為政府“權威型供給”、市場“商業型供給”和第三部門“志愿型供給”等方式[4]。吉林大學張波(2009)在分析政府公共文化服務職能創新的目標選擇和現實動因的基礎上,提出政府作為公共文化服務的承擔者,其職責不僅是直接提供文化服務,而是要確保公共文化服務的提供和公民文化權利的實現[5]。黃麗娟(2014)認為政府應該是公共文化服務的促進者而不是直接供給者,提出政府要通過購買公共文化服務和建立市場、政府和公民社會等多中心的合作互補機制等觀點[6]。李少惠、邢磊(2023)通過分析政社合作意愿和推動意愿,指出政府和社會組織明確雙方負責,加大財政支持與監管力度[7]。

       3.基本概念與理論基礎

      (1)基本概念

      公共文化服務。公共文化服務是國家基本公共服務的一個重要內容,是一種準公共物品,決定了優質的公共文化服務必須由政府來提供[8]。公共文化服務以滿足人民群眾文化生活的需要,提供公共文化和公共服務,并認為其實質是文化,主題是服務。多元主體。傳統公共部門作為唯一的公共服務提供者,面對著龐大的財務負擔而無法滿足公眾的服務需要。在這種情況下,就需要企業和社會團體等組織充分利用自身的力量來協助公共部門提供服務,以適應新的公共服務需要。(2)理論基礎

      多中心治理理論,是在傳統公共行政理論的基礎上發展而來的,在自治的基礎上建立非極端化的權力中心和組織結構,通過權力中心之間的合作來提供公共服務的治理模式。多中心治理將權力轉移給權力中心使得其相互制約、聯系。多中心治理的優勢在于采取多個權力中心合作競爭的方式,實際解決搭便車的問題,節約公共資源,有效利用公共資源[9]。新公共服務理論,是登哈特提出的理論。該理論是指在公共治理中,公共行政部門是以公民為中心;在管理公共組織和執行公共政策時,公共行政部門官員的主要職責是服務公民和將權力下放于公民,其工作重心既不是為政府掌舵,也不是劃槳[10]。

      (三)研究內容與研究方法

      1.研究內容

      研究公共文化服務多元主體供給問題,本文立足兩個層面:一是理論層面,通過研究相關概念和理論,解釋城市社區多元主體提供公共文化服務的理論邏輯。二是實踐層面,通過在上海市嘉定區開展有關調查,分析嘉定區多元主體提供公共文化服務取得的成就與存在問題,分析多元主體聯合供給時是否存在問題、居民的滿意度如何,存在問題又該如何解決。為各主體自身優勢在城市社區公共文化服務供給中進一步發揮提供思考路徑,為解決多元主體供給公共文化服務時存在的典型問題提供相應對策。

      2.研究方法

      (1)文獻研究法

      通過借閱相關書籍和下載大量有關文獻資料,閱讀、歸納和總結其理論的發展歷史、發展現狀、發展成果以及實際運用狀況,豐富自身的理論水平,為本文的研究工作奠定了堅實的基礎。

      (2)問卷法

      通過在嘉定區發放調研問卷235份,共回收210份,有效率約為89%。以對上海市嘉定區社區公共文化服務的供給現狀開展調研,深入概括多元主體在提供公共文化服務時存在的問題和取得的成果,從而歸納出推動城市社區公共文化服務多元主體供給的好對策。

      (3)實地調研法

      通過實地走訪上海市嘉定區,搜集相關實踐中存在的問題或現象,將其整理為一手資料,以深入研究實際情況,分析問題成因,得出調查的正確結論和下一步建議。

      二、上海市嘉定區公共文化服務多元主體供給的實踐

      (一)上海市嘉定區的基本情況

      嘉定區位于上海市西北部,下轄3個街道、7個鎮、1個管委會和1個工業區,根據第七次人口普查數據顯示,嘉定區常住人口達1834258人。嘉定區是全國公共文化服務體系示范區、全國文明城區、中國曲藝名城,其文化館多次被評為國家一級文化館。從2016年以來,嘉定區從服務保障、服務提供、運行管理、質量控制、評價改進等各個維度,采取了一系列措施推動公共文化服務高質量發展。截至目前,嘉定區供給的公共文化服務囊括了群眾文化、公共圖書、文博藝術、數字服務等各方面,提供了400多個公共文化設施,取得了巨大的社會收益。

      (二)上海市嘉定區公共文化服務多元主體供給概況

      為了滿足社區居民多樣性的文化需求,保障居民文化權益的實現,嘉定區自2016年開始探索公共文化服務多元供給。目前,嘉定區已經形成由政府、企業、社會組織和居民等多元主體協同、共建共享的公共文化服務體系。

       1.供給主體

      (1)政府

      政府是公共文化服務供給的主導者,負責公共文化服務的組織和領導工作。嘉定區公共文化服務多元主體中的政府既包括負責公共文化政策制定的嘉定區政府及其文化部門,也包括街道辦事處等政府派出機構。政府主要通過頒布公共文化服務的相關政策、實施方案和財政撥款等來支持公共文化服務的供給。2023年12月8日,上海市嘉定區人民政府印發《嘉定區“十四五”文化和旅游發展規劃》,明確要始終以人作為文化發展的出發點和落腳點,鼓勵社會力量廣泛參與,持續優化公共文化設施布局,推動基層公共文化設施更新提升,深化社區公共文化設施專業化社會化改革。2023年3月23日,根據《嘉定區文化和旅游局關于下達2023年單位預算批復的通知(文服)》,嘉定區文化和局批復嘉定區文化公共服務中心2023年單位支出預算為388.48萬元,并要求其盡早啟動項目實施,及時發揮財政資金使用效益。

      (2)企業

      嘉定區有180多萬常住人口,光靠政府提供文化服務是有限的,還需要企業的加入,企業是公共文化服務的合作者。嘉定區參與提供公共文化服務的企業,是指在嘉定區內供給一種或多種文化產品或設施,并通過交換來滿足居民文化需求的經濟組織。在“十三五”期間,嘉定區通過整合社會資源,鼓勵企業積極提供公共文化服務。通過聯合大型企業將公共文化服務延伸至企業內部,吸引企業內部人力資源和財力資源參與到公共文化服務供給中。

      (3)社會組織

      社會組織作為公共文化服務的重要參與主體,在公共文化服務供給中發揮著重要作用。嘉定區參與公共文化服務供給的社會組織主要有社團組織、業余團隊等。目前,嘉定區共注冊登記文化社團566家,如上海書畫院、嘉定區收藏協會、上海嘉定法寶百姓藝術團等積極提供公共文化服務,以信息靈通、觀念新穎社會資源豐富等其獨有優勢參與公共文化服務供給,對推動嘉定區公共文化服務供給事業的發展具有不可小覷的作用。

      (4)社區居民

      社區居民既是公共文化服務的供給對象,也是提供社區公共文化的供給主體之一。作為提供者,居民在公共文化服務中扮演著一個關鍵角色,居民主要通過以下方式參與社區公共文化服務供給:一是自發舉辦文化活動,為其他居民提供文化服務;二是通過對社區提供的文化服務進行評估和監督。作為消費者,社區公共文化的真正需要是提供文化服務的起點。作為參與者,社區居民起到了協調和監督的作用[11]。

       2.供給方式

      (1)政府購買

      政府購買是指政府機構為履行其提供公共文化服務的職責,以購買、租賃、委托或雇傭等方式獲取文化服務的方式。為了滿足社區居民的文化需求和促進社會文明和諧,嘉定區政府遵照“兜底線”的宗旨和遵循公平性的原則,通過向社會征集和定向采購的方式來吸引吸引實力強的企業或社會組織通過激烈競爭獲取項目,如上海嘉華進修學院憑借豐富經驗從眾多投標企業組織中獲得上海市嘉定區總工會職工教育培訓項目,通過與上海市嘉定區總工會簽訂協議,開展職工素養的培訓與提高、職工安全意識等培訓。在2023年,上海市嘉定區通過公開征集和定向采購的采購方式,購買多元社會主體優質的文化服務產品,購買的公共文化內容主要有文藝演出、文化講座、藝術導賞、展覽展示、特色活動和文化微游等項目(如表1),然后通過嘉定區公共文化內容供給的配送平臺將購買的文化服務配送至基層。

      表1 上海市嘉定區2023年公共文化內容供給采購項目

      項目 類別 采購單價(/元)
      文藝演出 A類 20000元
      B類 15000元
      C類 10000元
      D類 5000元
      JC類 5000元
      文化講座 B類 2000元
      JC類 1000元
      藝術導賞 A類 7000元
      JC類 3000元
      展覽展示 B類 5000元
      JC類 3000元
      特色活動 A類 5000元
      JC1類 3000元
      JC2類 2000元
      文化微游 A類 5000元

      (數據來源:上海市嘉定區人民政府網站)

      (2)政企合作

      政企合資是指企業通過投入資金或技術等與政府合作,共同建立公共文化服務設施和提供公共文化服務的方式。嘉定區探索與企業合作,實現資源共享、文化增值、百姓受益。2009年的“汽車文化節”是以嘉定區文化館牽頭,上海國際汽車城新安亭聯合發展有限公司參與的系列活動,先后承辦了“車模大賽”、“汽車嘉年華”等活動,活動受到了來自全國車迷的追捧[12]。2017年嘉定區通過上綠地嘉唐置業有限公司合作,建立了24小時開放式公共圖書館延伸服務點“我嘉書房”。

      (3)政府撥款或補貼

      政府撥款或補貼是指政府通過撥款或補貼支持社會組織提供公共文化服務的方式。嘉定區通過發布文件明確規定用于公益文化的經費不低于上年度財政支出的1%,還成立了專門獎勵優秀文化項目、領軍文化人才的“嘉定區文化發展專項資金”?!鞍傩諘纭本褪峭ㄟ^區政府的財政支持,協調社區組織,將圖書、報紙、書架等設備和資源固定在社區或者居委會中,為社區居民提供文獻借閱、送書上門、活動組織等服務[13]。

      (4)駐區院校共建共享

      駐區院校共建共享是指政府與所在嘉定區的高校、團體之間開展合作、簽訂相關合同和形成資源共享,使高校里的文化人才、文藝團隊參與到公共文化服務的方式。對文化資源進行整合是達成共建共享、提高文化供給效益的重要手段,嘉定區通過與駐區的上海音樂學院和上海音樂學院等達成共建合同;與同濟大學嘉定校區等達成文化資源共享。

      三、上海市嘉定區公共文化服務多元主體供給取得的成就

      (一)公共文化活動更加豐富

      嘉定區公共文化服務在多元主體參與下,開展了豐富多彩的活動,提升了居民的文化素養。根據《2023年嘉定區文化和旅游工作總結》顯示,嘉定區在2023年開展了比以往種類更全、數量更多的文化活動。例如,嘉定區文化和旅游局聯合文化館及相關街鎮文體中心舉辦紅色文旅系列活動,包括紅色歌曲演唱大賽、舞蹈大賽、少兒書法美術大賽、群眾歌曲創作征集評選等8項賽事,共計舉辦線上線下活動240場次,參與人次高達113.68萬人。在世界讀書日中,嘉定區相關部門聯合企業開啟“嘉定新城環遠香湖紅色文化閱讀行走”活動,居民通過“嘉游書架”智能借閱設備,打破了傳統傳統圖書館的閱讀空間限制。還舉行開展周末故事會、嘉圖講座等線上線下活動662場,參與人次達19.5萬人次。在上海市文物保護中心支持下,嘉定博物館聯合上海市社會文物行業協會開展了民間收藏文物鑒定公益咨詢服務活動。

      (二)公共文化設施更加優化

      健全的文化基礎設施和環境是實現高質量、高水平和高效率社區公共文化服務供給的必要條件。在常住人口高達180多萬的嘉定區,僅憑政府單一主體向居民提供文化設施是顯然不現實的,必然需要其他主體的共同供給。在多元主體的共同努力下,嘉定區已建成由區、鎮、居委三級公共文化設施網絡體系。目前,嘉定區建有12個街(鎮)級文化活動中心、238個居委多功能文化活動室和近200個基層文化延伸服務點。經政府、企業和社會組織等共同努力,在嘉定區基本形成基本形成“15分鐘”設施網絡。并且根據《2018年上海市嘉定區國民經濟和社會發展統計公報》顯示,嘉定區共有2個區級圖書館,其藏書量達到168.9萬冊,新購圖書14.4萬冊、12個街(鎮級)圖書館、5個24小時街區智慧圖書館、24家新建延伸服務點“我嘉書房”,全區藏書301.6萬冊。

      (三)公共文化服務數字化

      服務數字化是在多元主體參與公共文化服務背景下,利用高新技術對文化資源進行整合,依托數字平臺向居民提供高效、高質服務的手段。從“十二五”時期,嘉定區根據國家文化發展指導精神,積極探索數字文化服務建設。截至目前,在社區公共文化服務數字化領域,嘉定區起到了示范引領作用。嘉定區聯合相關高新技術企業依托其“無線城市”優勢,通過現代云計算等高新技術對其文化資源進行整合和優化,建立了“文化嘉定云”一站式公共文化服務數字平臺和“文化e家”地方特色文化服務數據庫等數字平臺,“文化嘉定云”整合中國知網等20多種數據庫資源、圖書服務、群眾文化、文博藝術、廣播電視等文化服務資源?!拔幕痚家”地方特色文化服務數據庫,是一款新媒體互動體驗、公共文化數字資源共建共享的便民服務。

      (四)公共文化服務特色化

      嘉定區的特色文化服務是以政府主導、居民自治的方式提供的。公共文化是為群眾服務的,傳統文化正是扎根于民間的文化。嘉定區以其獨特的地域,擁有得天獨厚的紅色、海派、江南文化等傳統文化資源和28項非物質文化遺產。依托嘉定區豐厚的傳統文化資源,各街(鎮級)文化服務中心聯合居民開展了“文化走親”、“街鎮互訪”等居民喜聞樂見活動,充分利用了群眾文化資源,極大地提高了居民的文化創作熱情。嘉定區文化館開展多次舞臺類的百姓活動以及多項平面類活動,選拔方式主要是通過居民海選,經居民委員會、街道選拔,最后在區文化館決賽,其中舞臺類活動包括百姓大舞臺、百姓夢想秀等多個趣味橫生的活動,平面類活動包括戲劇、曲藝、評彈等傳統文化活動[14]。

      四、上海市嘉定區公共文化服務多元主體供給存在的問題

      上海市嘉定區社區公共文化服務多元主體供給,在各主體的配合下取得了相當的成績。但根據對上海市嘉定區社區調查結果的分析,發現社區在公共文化服務多元主體供給中存在一些的問題。

      (一)多元主體間缺乏合作意愿

      社區公共文化服務多元主體供給的思想、政策在國內發展時間較短,又受到傳統思想和其他外部環境影響,導致一些主體之間的合作意愿仍然不足。

      長期以來,由于受到傳統“官本位”思想影響,導致在嘉定區社區公共文化服務供給過程中,部分主體始終覺得向居民提供文化服務只是政府的責任,并以消極態度參與供給[15],政府輕視其他社會主體在提供文化服務所起的效果,沒有做到積極支持對市場、社會組織等主體參與公共文化服務供給。

      嘉定區公共文化服務多元主體中的企業大多具有較強的逐利性,偏好利潤豐厚的文化項目,推脫利潤低下或者無利潤的項目。私營企業以利潤最大化為出發點承包公共文化服務項目,必然會因節約成本而忽視社區居民真實的文化需求,導致文化服務欠缺精準性,從而影響公共文化服務的質量和效率。

      (二)社區居民滿意度不高

      在社區公共文化資源的供應中,居民是最重要的話語權利。社區居民積極參與文化活動,有利于社區及時獲取居民對社區公共文化服務的需求與反饋,從而提高社區公共服務的質量與水平。但依據調查問卷的統計結果,社區居民對提供的文化服務的滿意度不高。根據圖1顯示,僅有9%的社區居民認為社區公共文化服務供給不存在問題,其他社區居民認為社區公共文化服務存在問題、對社區公共文化服務滿意度不高,其主要體現在對文化活動形式不感興趣、社區文化設施使用率偏低等方面。社區居民在文化活動和文化設施方面參與低,居民對開展文化活動不感興趣,究其原因是的現有的文化活動形式以及設施開放時間只能滿足部分社區居民的文化需求,針對不同的性別、不同年齡、不同學歷和不同學歷等群體居民缺少精準服務。

      圖1居民認為社區公共文化服務供給中存在的問題

      2d2a29dcf10a2576843d392a8cb4a224  (三)多元主體間角色定位不清

      城市文化服務多元供給是把政府、企業等主體納入供給,通過縮小個性、放大共性,給居民提供公共文化產品的合作關系。各主體之間實現互助合作,必須要明確多元主體間的角色定位。但嘉定區在供給實踐中存在著主體定位不清的問題,這主要體現在兩個方面:第一,政府由原本的公共文化服務直接供給者轉變為公共文化服務多元主體供給中的組織者、管理者、指導者,但政府沒有從傳統的服務理念向新型服務理念轉變;第二,企業和社會組織等主體意識低微,對向居民提供公共文化服務時的地位缺乏明確了解,也沒有充分認識到向居民提供公共文化服務是其義務。

      四、上海市嘉定區公共文化服務多元主體供給問題的原因分析

      (一)多元主體供給激勵機制不完善

      公共文化服務多元主體供給,是一項系統和整體的工作,既需要各主體的配合和參與,更需要政府對市場、社會組織等主體的激勵。嘉定區社區多元主體在提供公共文化服務時合作意愿不足的問題是由于供給激勵機制不足。強有力的激勵機制對提供公共文化服務十分重要,刺激多元主體提供公共服務的動力,從而確保多元主體提供公共文化服務的穩定性和持久性。但嘉定區社區在多元主體供給間的激勵機制不完善,沒有相應的獎懲措施、監督和考核措施。在實踐中,嘉定區更關注公共文化服務供給的數量,對已供給的公共文化服務的質量缺乏后續的獎懲和評估工作,從而導致各主體供給文化服務的消極怠工。

      (二)社區公共文化服務供需不平衡

      城市社區的多元化公共文化服務要從居民的現實文化需要出發,但在實踐中,供給主體并沒有認識到提供公共文化服務是自己的一項職能,沒有真正了解不同類別居民之間文化需求差異,從而進行統一針對所有居民進行文化服務供給,造成供需之間發生不平衡。根據調查數據分析顯示,女性對社區公共文化服務的滿意度遠遠大于男性,其原因是供給主體在提供文化服務時沒有充分考慮到男性與的女性的性別差異對文化產品具有不同偏好,女性對廣場舞、合唱等文藝類活動熱情度更高,而男性更偏好象棋等活動[16]。社區公共文化服務供需不平衡使需求方沒有滿足自身實際的文化需求,導致需求方對文化活動等參與度低,同時造成供給方供給的文化資源浪費。

      (三)多元主體間權責利分配模糊

      嘉定區社區的公共文化服務多元主體間的角色定位不清,是由于多元合作主體之間權責利分配模糊。隨著參與公共服務供給主體多元化,各主體間形成了多種聯系,市場和社會組織既是公共文化服務的消費者,也是公共文化服務的生產者,政府、市場和社會組織應是利益共享和責任共擔的狀態[17]。不同主體之間的角色和角色的分工,是利益、權力、責任、利益的正確分配,是實現多元化社會的必要條件。各主體權力、責任、利益分配不均衡,會使各主體的利益和代價不均衡,從而使各主體的協作不能順利進行,從而影響到社會公共服務的提供。具體可分為以下三種情況:第一,各主體重復供給利潤豐厚的項目,嚴重虛耗文化資源;第二,各主體在利潤低微或者復雜項目均是躊躇的態度,導致耽誤文化服務供給的最好時間,很大程度上降低了文化產品和服務的供給效率。第三,為各參與主體之間轉移和推卸責任提供空間,最終可能導致無人負責[18]。

      五、推動城市社區公共文化服務多元主體供給的對策

      (一)健全多元主體供給的激勵機制

      企業、社會團體等多種力量的介入,是實現多元化文化服務供給的關鍵。在公共文化領域,政府應積極主動地開展市場和民間組織的參與。第一,政府創造有利于參與供給的環境,通過弘揚社會主義核心價值觀,充分動員市場和社會主體的參與。第二,政府完善購買方式,鼓勵企業和社會組織等通過招投標方式參與到供給中,并在審批社會文化服務項目時應做到公開、公正、透明。第三,政府加強相關制度,改善稅收優惠和獎勵政策。

      (二)優化社區公共文化服務供給精準機制

      社區公共文化服務供需不平衡是目前我國社區公共文化服務供給面臨的嚴重問題,而造成這一問題的主要原因是在于社區公共文化服務的供給主體沒有準確掌握居民多樣化、個性化文化服務需求信息,出現供給的公共文化服務形式同質性強[19],和設施開放時間與居民工作時間重合等問題。面對數量多、需求多樣化的社區居民,供給主體應該摒棄傳統面對面獲取社區居民的文化需求信息,供給方應立足于居民的實際文化需求,并通過優化居民文化需求表達機制,提高居民對文化需求的表達能力和意識和拓寬居民表達需求的渠道來收集居民的文化需求,最后運用數據云等大數據分析對社區居民文化服務需求進行統計、分析,以此實現社區公共文化服務供給精準化[20]。

      (三)完善多元主體間權責利共享聯動機制

      多元主體間權責利分配模糊易造成文化資源的虛耗,影響文化產品服務的供給效率,因而合理分配多元主體間權責利、完善權責利共享聯動機制,成為推動城市社區公共文化服務多元主體供給的必然措施。權責利共享機制不僅可以緩和各主體間的利益矛盾,而且可以有效保障主體之間進行公平競爭。在多主體供給文化服務時,權責利共享聯動首先是為了確保各主體以同等身份提供公共文化服務;其次是為了明確各主體的角色定位和確定共同方向,合理分配各主體的權力、責任和利益。最后是要對社會公共文化的資源進行合理分配,通過協商和合作,形成相互依賴、相互信任的合作,從而達到各方的共同權益。

      六、結論

      多元主體參與公共文化服務,對于提高人民文化素養,實現人民實際文化需求,維護居民文化權利,都有著十分重大的意義。城市公共文化服務多元主體供給需要在符合我國國情的基礎上,通過政府主導,發揮企業、社會組織和居民等自身的力量和優勢,不斷在實踐中摸索、推進和完善。本文以上海市嘉定區社區為調查對象,在已有的研究基礎上,分析上海市嘉定區城市社區公共文化服務多元主體供給的現狀,對上海市嘉定區公共文化服務多元供給的取得的成就、供給實踐中存在的問題進行了深刻的總結,并進行了問題存在的原因的深入探討,最后提出了與此相應的對策,以期為上海市公共文化服務事業的發展貢獻自己的力量。

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      致 謝

      文末擱筆,思緒繁雜?;仡欉@四年發生的種種,心里充滿了不舍和幸福。四年,足以讓我把異鄉錯當故鄉;四年,足以讓素不相識的四人變為促膝長談的密友;四年,足以讓一個原本風風火火的人因受到知識的洗禮而變得愈發從容淡定……

      一朝沐杏雨,一生念師恩。我要由衷地感謝主任在這四年里對我的幫助,主任為人和藹,是我的良師益友,他教會我為人要正直堅定、為學要嚴謹認真。感謝我的畢業論文指導老師,感謝她對身處疫情災區的我送來殷切關懷,也感謝她對我畢業論文一絲不茍地指導。感謝我們的輔導員,感謝她在這四年里對我們無微不至的關懷,從學習到生活,從成績到情緒。也感謝管理學院里的每一位老師,因為有你們的教誨,我才能遇見那個更好的自己。

      哀哀父母,生我劬勞。我要感謝我的父母對我二十二年的養育之恩,感謝他們教會我獨立,感謝他們容忍我的任性。在物質上,他們竭盡所能給我最好;在精神上,他們關心我的情緒起伏……這個星球上有70多億人,而他們是我的最完美父母。

      慶幸相遇,無憾別離。最后感謝在大學四年里陪伴我時間最長的427小伙伴,她們從容且堅定,有趣且內涵。一起吃飯、一起學習、一起夜聊……這些微小的事情組成了我的大學生活,回憶她們在一起的日子讓我不由地想起顧城的詩,“草在結它的種子,風在搖它的葉子。我們站著,不說話,就十分美好”。四年的相處,讓我們熟知彼此的一個眼神、一個動作。最后祝她們成功上岸,愿她們前程似錦。

      感謝曾出現在我大學生活的每一個人,因為有他們的存在,我的大學生活才能浪漫多彩。在大學四年里,我經歷了很多以前我從未幻想過的事情,結識了很多有理想、有學識、有追求的人。相信在多年后,我回憶起大學生活時,臉上仍會露出微笑。接下來,我得獨自踏入人生的下一段旅程。再見了我可愛的老師們和朋友們,前途似海,咱們來日方長。

      城市社區公共文化服務多元主體供給研究——基于上海市嘉定區的調查

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