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    2. 徐州睢寧縣朱彭社區公共產品供給與需求偏差分析

      摘 要

      2019年中央一號文件《中共中央xxx關于堅持農業農村優先發展做好“三農”工作的若干意見》指出:“扎實推進鄉村建設,加快補齊農村人居環境和公共服務短板[1]?!奔铀偻苿庸伯a品向農村延伸、公共服務事業向農村覆蓋是實施鄉村振興戰略的重要抓手,也是健全城鄉基本公共服務均等化的必然要求[2]。

      徐州睢寧縣朱彭社區近幾年來對公共產品供給方面高度重視,但是也存在著農村公共產品供給與需求不匹配,供需關系失衡的現象。究其原因,主要是:“自上而下”的公共產品供給決策機制;農民需求表達機制不暢;公共產品供給模式單一;基層政府與農民間信息不對稱。筆者針對朱彭社區內現存的一些問題,建議采取推進農村公共產品供給側結構性改革、建立由農民到政府的順暢表達機制、形成多元主體合作供給機制、保證農村公共產品“透明”供給這些對策,從而促進朱彭社區公共產品有效供給。

      關鍵詞:農村公共產品 供給 需求供需偏差

      一、緒論

      (一)選題背景與意義

       1.選題背景

      “三農”問題(農業、農村、農民)是關系到我國全面小康建設的的根本性問題。雖然我們國家的GDP已經達到了世界第二,但是“農業、農村和農民”的問題仍然很嚴峻。農民對農村公共產品的需求偏好與農村公共產品的供給之間的產生了巨大的矛盾,極大地制約了我國農村社會經濟的可持續發展。伴隨著政策改革,經濟社會發展與變革,大部分農村的基本公共產品供給已經得到保障,但是一些基礎設施建設滯后,公共服務資源不足等問題依然突出;農民群眾在解決溫飽并基本實現小康后,對于生活條件、生活生產環境與公共產品等方面的需求都有了更高層次、更高水平的要求。從現有資料和目前農村的狀況來看,我國雖然在大部分地區已經建成了農村社區,地方政府也有在向農村提供公共產品,但在此基礎上又出現了農村公共產品供給數量嚴重不足,整體質量普遍低下,與村民的需求偏好嚴重偏差。

      本文以徐州睢寧縣朱彭社區為例,通過資料收集、調查分析以及訪談的方法了解到朱彭社區內部存在農村公共產品供給與需求極不均衡的問題。此問題使村民與社區工作者之間的矛盾日益突出,村民與社區之間關系僵化。對該社區公共產品供需偏差的問題進行分析研究能夠糾正供需之間的“錯位”與偏差現象,提出建議,進而增強朱彭社區公共產品有效供給,推進朱彭社區的建設。

      2.選題意義

      (1)有利于促進政府統籌規劃,優化農村資源配置,提升農村公共產品供給效能,逐步實現生活方式的轉變,提升農村人力資本,推進農村社區良性發展;

      (2)有利于平衡該社區公共產品供給與需求,加快該社區發展的步伐,提高農業產出水平,促進農業生產可持續發展;

      (3)有利于該社區村民生活環境得到改善、經濟水平得以提高,物質需求與精神需求均得到滿足。

      國內外研究現狀

      1. 國外研究現狀

      (1)公共產品概念研究

      薩繆爾森1954年在《公共支出的純粹理論》一文中首次對公共產品進行了正式定義,公共產品就是社會成員可以同時享用該產品,每個人對該產品的消費都不會減少其他社會成員對該產品的消費[3]。馬斯格雷夫在此基礎上豐富完善,認為公共產品還具有消費上的非排他性[3]。綜上所述,公共產品具有非競爭性和非排他性成了西方公認的經典定義。

      (2)農村公共產品供給的研究

      KevinS.T.Sandier(2004)就曾提出,政府可以發揮自己的引導作用,積極支持社會上的各種公共組織和群眾參與到農村公共產品的供給中[4]。Asehauer(1989)認為隨著經濟發展,公眾收入水平的增長等因素,會直接影響公眾對于公共產品的需求,因此通過政府進行公共產品供給是最有效率的[5]。

       2. 國內研究現狀

      (1)農村公共產品概念研究

      國內學者對于農村公共產品的概念一般建立在公共產品的概念之上,區別在于角度和范圍的不同。在2012年,劉天軍指出農村公共產品是由各類社會組織參與到農村公共事業當中去,在運作過程中涉及農業部門、社會保障部門等多個部門密切協作,從而促進農村經濟社會發展[5]。

      (2)農村公共產品供給現狀

      胡文靜(2016)認為在農村基礎設施供給過程中,存在供給主體缺乏聯動機制、政府決策偏離農民需求、基礎設施建設缺乏規劃設計等問題,導致部分農村基礎設施缺乏“長久性[5]”。

      (3)農村公共產品需求現狀

      基于“三農問題”的重要地位,很多學者都在關注研究農村公共產品的問題。郭澤保在《建立和完善農村公共產品需求選擇的表達機制》一文中指出,基層政府和村委會作為公共產品供給主體在供給過程中不能擺正自己的角色,主觀色彩過重,農民對公共產品的需求沒有被重視。

      (4)農村公共產品供需失衡

      伴隨著農村經濟的發展,農村社區居民對公共產品的需求呈現出多樣性、高質量特點。廣大農民需求有低層的衣、食、住、行以及安全等基礎的生存需求,逐步轉為更高層次的需求,如對鄉村道路建設、文化體育設施、社區環境綠化等方面的需求。但是因為政府無法統一衡量農村居民對公共產品的需求程度,難以判定其真實需求,導致居民需要的公共產品供給不足,居民需求不高的公共產品供給過剩,公共產品出現了供給與需求失衡的現象。

      (5)供需失衡影響因素

      隨著經濟的快速發展,人民美好的生活需求日益增長,農民的公共產品需求也發生著變化。2020年李夢霞于《美好生活需求視角下農村公共服務供給失衡問題研究》一文中指出在城鄉二元經濟結構導致的城鄉發展不均衡的狀態下,農村公共產品供需失衡狀態是無可避免的[7]。有些學者認為造成農村公共產品供需失衡的關鍵是“自上而下”的公共產品供給決策機制,同時農民需求偏好表達機制的堵塞切斷了政府與農民之間連接的橋梁,也極易造成供需失衡。

      (6)解決農村公共產品供需失衡的建議

      我國農村公共產品供給的實踐中出現了供需失衡的問題,學者們為了解決這一問題,從供給決策機制、供給模式等角度為突破口,提出了各具特色的建議。2019年楊振杰、劉笑笑在文章中指出,在當前實施“鄉村振興”發展戰略下,需要合理劃分政府事權與財力,加大對農村公共產品財政投入[8]。李燕凌、周妍與2017年基于中國政府職能轉變的現實要求,從新供給經濟學角度出發,提出解決中國農村公共產品供給基本問題“新起點、三步走”的路徑設計[9],試圖從公共產品供給端尋找對策解決問題。

       2.基礎概念與理論基礎

      (1)基礎概念

      農村公共產品。農村公共產品主要是指農村地區農業、農村和農民生產、生活共同所需的具有一定排他性和消費的非競爭性的產品或服務,如公共工程、公共教育、文化娛樂、社會保障、醫療保障等等。

      農村公共產品的類型。首先,根據農村公共產品非競爭性、非排他性的性質可以劃分為:純公共產品(如江河管理和保護環境等)、準公共產品(如教育、電力、道路等)兩大類。其次,根據農村公共產品的作用和功能可以分為生產型公共服務類(水利、基礎設施等)和消費型公共產品(交通、電力、醫療等)兩類。最后,根據農村公共產品的受益情況可以分為:區域性公共產品和全國性公共產品。

      (2)理論基礎

      公共選擇理論。公共選擇是通過民主決策的政治手段決定公共產品的供給與需求,以保證政府在向社會提供公共產品時能夠做出民主的選擇為目的。公共選擇理論又被稱為“方法論上的個人主義”,它的研究對象主要是公共產品的提供,而政府是公共產品的主要提供者,因此它可以為政府有效供給公共產品提供理論指導。

      多中心治理理論。多中心治理理論由奧斯特羅姆率創立,該理論認為公共事務治理中存在多個主體(即自組織),這些主體自愿參與公共產品供給,主體間通過合作、競爭的方式進入治理[12]。

      (三)研究內容與方法

       1. 研究內容

      本課題以XXXxxx提出的“執政為民重三農”治國理政的“重農”思想為指導思想,運用公共管理學、社區管理學等專業理論和知識,采用文獻研究、線上問卷調查等研究方法,在農村公共產品概念及理論闡釋基礎上,對徐州睢寧縣朱彭社區公共產品供需現狀進行歸納分析。探究朱彭社區公共產品供需偏差問題的顯現及其原因,提出促進朱彭社區公共產品有效供給的建議。

       2. 研究方法

      (1)文獻研究

      本課題采用文獻研究的方法,根據所要研究的農村公共產品供給與需求這一內容,通過在圖書館翻閱相關資料,利用知網、維普、萬方等各大學術期刊網站查閱相關文獻,從而獲取充足的資料,全面地了解所研究課題的歷史背景、現狀以及前景。

      (2)問卷調查法

      通過發放問卷的方式,邀請村民填寫線上問卷,并對問卷進行回收整理、統計和研究,獲取所需調查問題的信息及相關資料。了解該社區內農村公共產品供給現狀與村民的需求,獲取調研數據。

      (3)實地訪談法

      采用實地訪談的方法,實地了解該農村社區內居住者對于農村公共產品使用情況的看法,并對他們的滿意度狀況進行調查研究,獲得相關資料。

      (4)采用統計分析法

      運用SPSS軟件對所搜集的調查問卷數據加以處理和分析,闡明存在的問題及其產生的原因,以期獲得提高農村公共產品供給效率政策建議。

      二、朱彭社區公共產品供給現狀

      (一)社區基本簡介

      利用網上大數據搜索、查閱與朱彭社區有關的資料可知,桃園鎮朱彭社區位于睢寧縣桃園鎮東南6公里處,東與官山鎮位樓村壤,南與彭井村相鄰,西鄰小時村,北與王橋村隔河相望,交通位置優越。

      截止2023年底,朱彭社區總人口3326人,勞動力總數1600余人,總戶數836戶,全社區總面積7.5萬平方米,3個自然村,28家商鋪,下轄8個村民小組,共有黨員61名,其中流動黨員23名,女性黨員2名,是鎮上最大的村民集中居住區,全村2023年人均收入7500元。目前,村兩委班子成員共8人,老中青年齡段分布較為合理。全村耕地3600畝,農業主導產業為一季冬小麥和一季水稻,經濟結構單一,農業集約化程度不高。社區內完善了路燈、污水管道、綠化等配套設施,還配備了便民生活超市、小型公園、室外活動廣場、公共廁所、衛生所等公共設施,在2018—2020年度被評為“徐州市文明單位”。

      (二)公共產品供給現狀

      一直以來,我國實施城鄉二元結構非均衡發展戰略,隨著城市居民生存環境明顯改善,收入水平和工業規模持續擴大,農業、農村和農民卻由于以農補工政策失血過多而弱化了自身的發展能力,大部分農村公共產品的供給也由于資金短缺,導致與城市該產品供給在數量與質量上都相差甚遠。

      同其他農村社區一樣,徐州睢寧縣朱彭社區在農村公共產品的供給中仍處于落后的狀態。該社區的主要公共產品供給包括基礎設施建設、環境治理、農田水利、醫療保障等,接下來本文將從這幾個方面來論述該社區的供給現狀。

      1.基礎設施建設現狀

      在對調查問卷的數據進行整理分析后得出,朱彭社區住戶對社區內基礎設施建設的滿意度從低到高依次為道路、通訊設施及電力設施,滿意度分別是86.16%、80.23%、67.69%(表1)??傮w來說,該社區住戶對于本社區農村基礎設施建設三個方面的滿意度較高。根據走訪詢問也發現,這幾年徐州市政府不斷地加強農村基礎設施建設,農村地區的行路難、農業產業發展不良、產量低等問題在一定程度上都得到了解決。

      表1 村民對農村基礎設施建設供給現狀的滿意度

      類別 非常滿意 比較滿意 不滿意
      電力設施 1.54% 84.62% 7.69%
      道路情況 17.69% 50% 32.31%
      通訊設施 25.39% 54.84% 19.77%

      2020年發布的《關于抓好“三農”領域重點工作確保如期實現全面小康的若干意見》中,明確提出推動“四好農村路”示范創建工作,徐州市政府積極響應政策號召,大力實施鄉村公路惠民工程,朱彭社區村委根據上級政府的指示,積極地進行道路修整工作,不斷提升社區內道路硬化,保證了村民交通出行。從調查問卷中我們還能發現,相較于其他兩項農村基礎設施建設,道路情況滿意度最低,67.69%的村民對社區現在的道路情況比較滿意,但仍有32.31%的人對道路情況不滿意。由此可見,近年來,社區內的道路建設取得了一定的成績,絕大多數的人對這項工程是滿意的,但部分村民持有不滿意的態度。通過后期田野調查發現,該社區新建設的小區內道路硬化率與照明路燈覆蓋率達到了100%,但是之前的老式小區和村民區仍有部分道路是土路,沒有進行修整,且幾乎沒有照明路燈,社區內公共產品供給有一定的差距,這意味著社區應對公共產品供給全面化加以重視,不應厚此薄彼。

      在電力設施方面,農民的滿意度達到了86.16%以上,90%的人表示很少停電,由此可見,該社區的供電狀況良好;在通訊設施方面,有線電視安裝率90%,電腦寬帶入戶45%,有80.23%的人對社區電網覆蓋及信號質量表示滿意,但也有19.77%的村民表示不滿意,這說明雖然目前的通訊設施基本能夠滿足村民的日常生活需要,但仍需繼續改善。

       2.環境治理現狀

      農村生活環境較差是一直以來都是困擾農村經濟發展的一個重要因素,“臟、亂、差”曾經是農村環境狀況的一個典型特征。為了改變這種狀況,社區黨支部定期舉辦

      “愛護我們的家”主題宣講會,提高村民保護環境的意識;對垃圾進行統一規范的處理,盡量做到每排都有分類垃圾箱,告誡村民不要隨意堆放垃圾;社區還成立了環衛隊,雇用那些沒有工作的老人,購置清潔用具,每天清掃,以保證社區日常干凈、清潔。從問卷調查——“對環境治理的滿意度”一題中我們可以看出,4.61%的被調查者對社區環境治理非常滿意,其中23.08%表示比較滿意,45.39%表示一般,26.92%表示不太滿意,認為很不滿意的為0。這說明,雖然社區第環境治理有一定的舉措也取得了一定的成績,但是環境治理的還有提升的空間。

      表2 村民對環境治理的滿意程度

      名稱 選項 頻數 百分比(%)
      你對所在社區環境治理供給的滿度? 非常滿意 6 4.61%
      比較滿意 30 23.08%
      一般 59 45.39%
      不太滿意 35 26.92%
      很不滿意

       3.農田水利現狀

      朱彭社區現有農田耕地3600畝,主要的莊稼作物以小麥、水稻、玉米、黃豆為主。其中2000千余畝種植水稻的耕地需要利用水庫水灌溉,但因水渠年久失修,渠道堵塞,灌溉面積逐年下降,水稻產量也因此逐年減少。為此,村委會在2019年初實施了灌溉區域渠道建設工程,鋪設暗管5000多米,修U型渠道2250米該項工程已于同年9月份竣工。除此之外,村委會還對中低產耕地進行了改造,總工程投入20萬元,目前項目正在進行中,擬改造中低產田500畝。在進行農業基礎建設的同時,肉雞和水產養殖也得到了發展,這些產品的提供給本社區帶來了經濟效益,農田水利基礎設施建設也因此獲得了所需的資金提供。通過調查問卷,我們可以看出64.62%的村民對該社區的農田水利建設表示滿意,部分村民表示不滿意。通過進一步調查發現,雖然社區黨支部積極的實施了農田水利建設,但是不少村民表示有些修建的渠道并沒有投入使用,即使有的投入使用了但是效果不佳,實際問題還是沒能得到解決。

      表3 村民對農田水利建設的滿意度

      名稱 選項 頻數 百分比(%)
      你對所在社區農田水利建設的滿意度? 非常滿意 7 5.39
      比較滿意 25 19.23
      一般 52 40.0
      不太滿意 43 33.08
      很不滿意 3 2.31

      4. 醫療保障現狀

      當前,我們國家正在進行獨具特色的“以大病統籌為主、預防保健與大病救助兼顧”的新型農村合作醫療制度,這一制度在某些程度上解決了農民“看病難、看病貴”這一難題,減輕了農民的生活負擔。近幾年來,徐州市的農村醫療保障能力和水平逐漸提升,新型農村合作醫療保險制度在全市范圍內全面開展,取得了很好的政策效果,群眾參合率增加。根據表4我們可以發現,本社區參合率高達100%,通過走訪得知,其中社區內一些“三無”老人與孤兒群體的醫療保險費用由村委會出資繳納。社區內有一家衛生所,看病便利。最近幾年,徐州市為推進建設群眾滿意的鄉村衛生所和社區醫療衛生服務提升工程,切實加強對鄉村衛生所標準化建設,完善農村衛生機構的基礎設,提高衛生所服務能力。2020年,由上級政府撥款,朱彭社區黨支部執行,加大對社區衛生所的財政投入,擴大衛生所規模,增加了社區衛生所醫護人員數量,提高了就醫效率,提升了醫療服務水平。徐州市政府用創新的思維有效的整合了醫療衛生資源,加強衛生所建設。

      表4 合作醫療保險參與率

      名稱 選項 頻數 百分比(%)
      您有沒有參與

      合作醫療保險?

      參與了130100
      沒參與
      合計130100

      由表5可以看出,被調查對象對所在社區醫療保障供給方面非常滿意占1.54%,比較滿意占26.15%,一般占50%,不太滿意占21.54%,很不滿意占0.77%。根據走訪調查了解到,社區醫院在一些常見病,如發燒、咳嗽、感冒等簡單的小傷小病、夜間急診方面起到了很重要的作用。除此以外,社區醫院還提供免費的基本檢查,如測血糖、血壓、心電圖等等,村民可以隨時方便的了解自身的情況。

      表5 村民對醫療保障滿意度

      名稱 選項 頻數 百分比(%)
      你對所在社區

      醫療保障供給的滿意度

      非常滿意21.54
      比較滿意3426.15
      一般6550.00
      不太滿意2821.54
      很不滿意10.77

      三、朱彭社區公共產品需求分析

      (一)問卷調查設計與樣本選擇

      1.問卷調查設計

      為了研究目前該社區農村公共產品的供需現狀,針對該社區的具體情況進行了問卷設計。該問卷從調查目的、調查的內容、調查樣本的性質進行設計,共設計了16道題目,封閉式問題14道,開放式問題2道,其中封閉式問題中含有10道單項選擇題和4道多項選擇題。

      2.樣本選擇

      為了解徐州睢寧縣朱彭社區農村公共產品供給與需求偏差這一問題,筆者于2023年2月份,對該社區家庭進行走訪調查并通過問卷星發放線上調查問卷,累計發放了255份線上問卷,總共回收了246份問卷,去掉無效的問卷,剩余有效問卷221份。

      調查顯示,在221份調查問卷中,其中女性占65.38%,男性占34.62%,男性人數幾乎比女性人數少了一倍。從年齡上來看,20歲以下29人,占比13.08%;20-35歲94人,占比42.31%;36-60歲72人,占比32.69%;60歲以上26人,占比11.92%。調查問卷受訪人員的年齡大多集中在20-35歲和36-60歲這兩個年齡階段,比較年輕化。從學歷來看,調查問卷受訪人以高中或中專、大專以上學歷的村民為主,基本符合當下村民的受教育程度。從社區身份來看,受訪者大多為普通住戶。綜上所述,本次調查問卷的受訪人員能夠在性別、年齡、學歷、社區身份等方面存在差異,具有一定的代表性。

      表6 樣本基本信息(N=221)

      樣本特征 分類 頻數 百分比(%)
      性別 144 65.38
      77 34.62
      年齡 20歲以下 29 13.08
      20-35歲 94 42.31
      36-60歲 72 32.69
      60歲以上 26 11.92
      學歷 小學及以下 37 16.92
      初中 52 23.46
      高中或中專 63 28.47
      大專以上 69 31.15
      社區身份 村委會人員 14 6.15
      普通住戶 165 75
      承包商 14 6.15
      商戶 28 12.67

      3.訪談記錄

      本人除了利用問卷星發放問卷進行調查外,在2023年2月走訪了朱彭社區,還與社區內村委會工作人員、普通住戶、農田承包商和商鋪進行了實地訪談,了解社區內公共產品的供給情況、滿意程度以及需求情況,并做好了相關記錄。以下(表7)是對一些受訪者的簡要記錄。

      表7 訪談記錄

      訪談對象 題號 問題 回答
      村委會人員 Q1 您所在社區公共產品是由誰供給的?供給主體有哪些? 社區內公共產品都是由政府供給的,沒有其他供給主體。
      Q2 社區里召開村民代表大會的頻率? 不固定,一般有大事要商量的時候會召開。
      Q3 社區內有其他社會組織嗎? 一些商鋪和承包商。
      普通住戶 Q1 社區內有哪些公共產品 道路、路燈、水渠、廣場、體育器材。
      Q2 您平時會向村委會反映需求嗎? 基本不會。
      農田承包商 Q1 社區當前的公共產品供給現狀存在的問題? 農田水利設施老化、年久失修,數量少。
      商鋪 Q1 周圍環境怎么樣? 環境基本良好,但是有時候垃圾處理不及時,污水處理系統不好。
      Q2 社區有進行整治嗎? 目前還沒有。

      (二)數據分析

      農民是農村公共產品的最終使用者與受益者,了解他們對農村公共產品需求情況,可以及時有效地發現公共產品供需之間存在的偏差,有助于政府摸清農民真正需要什么公共產品,并優化政府公共產品供給結構以避免不必要的人力,物力,財力浪費,為農村公共產品供給提供效率。在對朱彭社區公共產品需求情況的分析中我們得出一些數據,圖1反映了該社區需求優先次序,村民需求排名前四的有醫療衛生83.85%、農田水利設施80%、垃圾污水處理73.08%、文化娛樂73.08%。

      這些數據說明,當前醫療衛生是村民最需要的農村公共產品之一;緊接著就是農田水利建設,這表明之前政府開展的的農田水利建設工程還不能夠滿足村民的基本需求,需加強這方面的供給,以保證農村經濟的穩定發展,保護農民利益;垃圾、污水處理靠前,充分說明了當前農村對垃圾和污水處理的需求不斷增加,環境衛生將是未來政府供給的主要方向之一;文化娛樂排位也比較靠前,說明單純的物質需求已經不能夠滿足村民,隨著經濟發展,農民對精神方面的需求越來越多。

      選項 小計 比例
      文化娛樂 95 73.08%
      社會治安 59 45.38%
      一事一議制度 56 43.08%
      垃圾、污水處理 95 73.08%
      農田水利設施 104 80%
      醫療衛生 109 83.85%
      道路 71 54.62%
      村務公開制度 54 41.54%
      電力基礎設施 23 20.77%
      法律知識 3 2.31%

      圖1 基于樣本總體的村民需求

      93d4c327df0eb8a4a7f3625853d7a5b3  根據上述表(7)的訪談記錄可以發現,朱彭社區的公共產品供給主體只有政府和少數的社會組織,供給主體單一,導致社區內的公共產品數量少,質量差。在與村委會工作人員的訪談中了解到,該社區召開村民代表大會的頻率不高,同時在與普通住戶的交談中得知,大部分村民很少會向社區的基層政府反映自己的需求,表達自己的真實想法,這說明基層政府與村民間溝通不足,缺乏溝通渠道。從表中還可以看出,社區內不同身份的住戶對公共產品的需求不一,例如:農田承包商注重能給自己帶來效益的農田水利設施,而社區內的商鋪則更注重環境衛生,垃圾、污水的處理。

      通過將樣本對象的社區身份與需求進行交叉分析,我們可以得出不同樣本對象在公共產品需求上的差異。由圖2可以看出,在醫療衛生方面普通住戶的需求最高,主要因為普通住戶基本都是本社區內的人,所以他們對社區內醫療衛生的需求就會更高一些。在農田水利設施方面,因為承包商大多是農田承包商,而農田水利設施的好壞與否也影響著農產品的產量,進而影響收益,所以承包商會比別人更加注重這方面的需求。在垃圾、污水處理方面需求最高的是商鋪,一些餐飲、水產、菜市場等商鋪會對垃圾污水處理有更高的要求,商鋪內外的環境與客流量有息息相關。在文化娛樂方

      面大家的需求比較平均,其中社區工作人員略高,這說明朱彭社區內住戶都對文化娛樂有一定的需求。

      圖2 不同樣本對象對公共產品的需求

      0daed6ff6d6c00b69b65d81231bf7f27  (三)需求描述歸納

      1.醫療衛生方面

      從表8中可以看出,該社區內受訪者表示在醫療衛生方面43.84%的人表示希望提高基層醫生的醫療水平,27.69%的人希望能夠完善衛生所的醫療設施,20.77%的人希望改善衛生條件,7.7%的人希望醫護人員有好的服務態度。這些數據充分說明,該社區村民最迫切的需求是提升衛生所醫生是醫療水平,其次是完善醫療設施,改善衛生所的衛生條件,提升基層衛生機構的服務水平。

      表8 醫療衛生方面的需求

      名稱 選項 頻數 百分比
      希望社區衛生所

      哪方面增強?

      醫療水平5743.84%
      醫療設施3627.69%
      衛生條件2720.77%
      服務態度107.7%

      2.農田水利設施方面

      農田水利設施建設在提高農村經濟發展、提升農民生活水平和縮小城鄉差距等方面都能發揮重要的作用。通過整理調查整理數據,可以看出村民對農田水利設施建設方面的滿意度較高,同時需求度也較高,特別是一些農田承包商。這些承包商承包了很多水稻田,因此需要大量的灌溉設施,所以對農田水利設施十分依賴,但據實地走訪調查發現,朱彭社區在農田水利設施建設方面雖取得了一定的成績,但仍存在一些問題,如使用率不高、質量差、重建設、輕管理,影響了村民的滿意度,政府如何有針對性的加強監管,對農村設施進行定期修檢維護,值得深思。

       3.垃圾、污水處理方面

      垃圾、污水處理方面的需求是該社區居住村民選擇次數較多的,可以說明此類農村公共產品是農民比較需要的。據走訪調查,該社區大部分居民表示,該社區是新建的居住區,剛入住時供給下水道、垃圾箱這類基礎設施配備還比較齊全。但住了一段時間就發現,社區內一到雨天就有積水,垃圾箱也經常堆到很滿才清理。通過訪談記錄可以得知,社區內的商鋪們對此頗有意見,每次一到多雨的的天氣,商鋪門口總有積水,還會散發出陣陣異味,十分影響生意。為此,大家都希望社區工作人員能好好整頓一下社區內環境衛生,給人們提供一個良好的居住環境。

       4.文化娛樂方面

      從表9可以發現不同年齡的群體對文化娛樂設施的需求偏好有較大的差異。因為年齡因素影響,年輕群體在文化娛樂設施需求方面,主要是體育活動場地和文化館;中青年的娛樂活動需求比較多樣化,其中文化館的需求最高;老齡群體則對文藝演出,室內活動室一類的敬老活動需求更強。然而,多數受訪者表示社區內現有的文化活動較為單一且數量少、年久失修、質量差,根本滿足不了村民多元化的需求。

      表9 不同年齡對文化娛樂設施需求

      年齡 希望增加的文化娛樂設施
      文化廣場 文藝演出 室內活動室 運動場 文化館
      20歲以下 22.9% 37.6% 39.4%
      20-35歲 1.5% 16.5% 13% 22.1% 47%
      36-60歲 27.8% 60% 2.2%
      60歲以上 11.1% 53.3% 20% 4.4% 11.1%

      四、朱彭社區公共產品供需偏差與原因

      (一)公共產品供需偏差顯現

      1. 公共產品供給不足

      (1)農業科技發展方面。朱彭社區基層政府缺乏向農民提供農村科技和市場信息的意識,農村科技、農業信息這類“軟”公共產品供給嚴重不足。社區工作人員過度重視設施建設,忽視了農業信息的收集、傳播,造成社區內村民對現代科技和周邊地區市場供求認識不足,常常盲目地跟風生產農產品,造成產品供大于求,產量增加,收入減少。

      (2)農田水利建設方面。主要表現在重新建輕維修,設施建設后政府很少進行定期維修,多數農業水利設施質量差、年久失修,能正常使用的不多。大型灌溉設施短缺,每到夏天種植水稻的時候,處于灌溉區兩側的田地很難被灌溉,因此產量每年都很低。農業機械化程度低,給農作物打藥、施肥還是人工完成。在農村生態環境建設與保護和鄉村治理方面,存在缺乏必要政策指導和資金投入的問題。

      (3)農村基礎教育方面。朱彭社區在基礎教育方面存在一些問題,農村的義務教育資金基本上都是由當地政府來承擔的,但由于財政有限,基層政府無法拿出充分的資金投入到農村的義務教育上,這就出現了校舍破爛、教育設施落后、師資力量低下的現象。截至2023年底,朱彭社區內的唯一一所公辦小學也被取消。

      (4)文化娛樂方面。朱彭社區文化體育方面的公共產品供給也十分不足。當前,社區內依然只有政府規定的必須修建的基礎娛樂設施:一個農村文化活動舞臺、兩組體育健身器和一個小公園。顯然這些農村公共產品遠遠不能滿足村民日常生活的需求。

       2.公共產品無效供給

      (1)政績私利性供給過剩?;鶎诱^多的受政績或者是“跟風”的影響,強制性的供給農民不需要的公共產品,如不斷增加基礎設施建設的數量,忽視質量,造成資源浪費,及大地降低了公共產品供給效率,進一步加劇供需偏差。甚至有些政府官員為了突出“形象”、憑“政績”升遷,不顧社區的實際條件而去投資一些政績性的短期公共項目。比如不想辦法改善社區內老小區的道路、路燈、垃圾處理等基礎設施和水渠修建,反而去修建教堂、公園、“美化”景點等,美其名曰是為了建設新型美麗農村,提高農民生活生產水平。使農村公共產品供給無法真正幫助農民發展生產、改善農民生活質量,公共產品供給偏離需求,結構失衡。

      (2)政策性供給過剩。有時候基層政府制定過多的政策對農民生產進行干預,也許政策的出發點是好的,但是并不適合,還會影響農民正常的生產、生活和資源的有效分配,個別官員還會為了一己私利而做一些“豆腐渣”工程來糊弄群眾。

      (二)公共產品供需偏差的原因

       1.“自上而下”的公共產品供給決策機制

      在公共產品供給時,應真正重視農民的需要,做到供需關系均衡。一直以來,我國在農村公共產品供給的過程中,由于公共產品供給決策機制的“自上而下”性,導致了農村公共產品的供給種類和數量基本上都是由政府而不是農民來決定的[20]。這樣就會使政府對農村公共產品供給不準確,造成農村公共產品的供給與需求發生背離,供給與農民的實際需要相脫節。隨著我國農村社會經濟迅速發展,人們對農村公共產品需求越來越多樣化和差異化,“自上而下”的單向供給已經不能滿足廣大農村居民日益增長的美好需要。

       2.農民需求表達機制不暢

      第十三屆全國人員代表大會常務委員會第七次會議通過了《村民委員會組織法》,確定村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層組織[16]?,F在的鄉村村民委員會,似乎已經形同虛設,黨委經常越位地行使對公共產品的決定權。目前,一些地方已開始實行“一事一議”,聽取群眾的意見。但“一事一議”制度的集體決策費用太高、議而不決、農民參與程度低、基層政府又不能激勵民眾參與,致使村民自治的自主權受到損害。當前的農村需求表達機制存在著科學性、合法性方面的缺陷,農民的需要表達途徑出現了斷層,缺少了基層政府和農民的溝通渠道。

       3.公共產品供給主體單一

      在傳統的公共產品供給模式中,政府一直扮演著唯一的提供者、安排者和生產者三重角色。公共產品供給機制在歷經幾十年變革后,政府作為公共產品單一供給主體的模式依然在農村地區存在,還沒有完全消失。農村社會對公共產品日益多樣化的需求,必須要有多樣化的公共產品供給來滿足,而這種單一主體供給已經遠遠不能滿足現在農村社會經濟發展帶來的多元化需求,必不可免的會造成公共產品供給總量不足、供給效率低下和供需失衡的現象。

       4.基層政府與農民間信息不對稱

      基層政府與農民間信息不對稱,使得工作人員可以圍繞自身的利益提供公共產品。受信息來源少、信息渠道狹窄、信息獲取方式落后、難以判斷信息的真實性等諸多因素影響,農戶缺乏對國家政策動態的了解,他們主要依賴村務公開宣傳欄和鄉村干部的宣傳,但由于存在著一定的利益關系,農村基層政府和組織在信息公開方面表現得比較隱晦。由于他們存有私心,總想著利用所掌握的信息來實現自身利益最大化,行為便會背離農民群眾的實際需求。因此,經常出現政府花了錢,但是當地農民并沒有享受到由政府提供的公共產品,從而造成了供需結構失衡。

      五、促進朱彭社區公共產品有效供給建議

      (一)農村公共產品供給決策機制改革

      首先,農村公共產品供給要把農民的利益放在第一位,因此有必要對農村公共產品供給決策機制進行改革,實現決策程序由傳統的“自上而下”向“自下而上”轉變。確保農村公共產品供給決策機制在符合廣大農民群眾意愿的基礎上達到合理化,使農村公共產品的供給真正符合農民的需求,實現農村公共產品有效供給。其次,盡管有些農村公共產品是滿足農民生產和生活需求的,但不同群體對基礎設施,教育,衛生和養老的需求力度不同,因此有必要充分利用農村基層協商民主和其他有效途徑,以滿足農民需求意愿的“最大公約數”。并以此為基礎積極探索“以需定供”的供給模式,充分尊重農民對農村公共產品供給的意愿。

      建立由農民到政府的順暢需求表達機制

      首先,進一步完善村民自治制度,重構政府與村委會的關系,使其在政府和農民中起到真正的橋梁作用。涉及到村民利益的農村公共產品的供給,要真正地反映出村民的需求偏好,同時也要為村民提供合法、科學的需求提供渠道。其次,“一事一議”制度作為新型公共產品供給決策的一種,它可以促進和增強村民的參與和自治,保證每個人的發言權和參與權。推進農村基層XXX建設,建立村民自治的基層民主參與方式。最后,在農村政府應大力鼓勵、扶持各類農村合作組織和中介機構,而各類社會團體的加入,既能降低村民參與市場競爭的危險,又能提高農民的收入,加強基層民主,以達到信息對稱、實效性的目的。另外,通過加入農民合作組織、中介機構,使農民能夠平等地參加與政府的磋商對話,有效地化解了上下溝通不暢的問題,平衡了基層XXX的膨脹和村委會權力的異化。

      (三)多元主體合作供給機制

      合理確定政府在公共產品供給中的主導地位,形成以政府為主導,各種社會力量廣泛參與的多元主體合作供給機制,確保各主體都能充分地發揮作用。一是政府供給主體。中央和省級政府政府應對那些外溢性范圍大、投資規模要求高的農村公共產品(如基礎教育、環境保護等)免費供給;地方政府負責為本地區的農業、農村和農民提供相關的農村公共產品。二是私人供給主體。政府在加大對基礎教育和醫療衛生這類準公共產品投資的時,還可以根據它們的范圍和外溢性范圍的具體情況適當引導私人組織介入。三是農村社區供給主體。對農村社區內的道路、溝渠等公共產品的供給,應該由村民集資的方式或村集體經濟提供,地方政府還應在村集體自籌的基礎上,給予鼓勵性資金補助,以激勵村集體供給公共產品。

      (四)保證農村公共產品“透明”供給

      從農村公共產品“暗箱”供給到“透明”供給。既要保證政府的透明度,又要讓農民了解到更多的信息。農民在提高農村公共產品的供給質量方面起著舉足輕重的作用。有些公共產品的供給,在沒有經過村民們的同意和評估的情況下,很容易就被當成了擺設。為此,應建立農村公共產品受益者的供給全過程參與機制。在政策制定上,要建立多元的資訊查詢機制,以最大限度地了解民眾的需要,以達到最佳的決策;在公共產品開發中,要采取公告牌、村廣播、公眾號等方式進行公示;在公共產品的生產完成后,注重居民對其使用后的反饋。

      六、結論

      加強農村公共產品有效供給,有助于提高農民生活水平、生產積極性,是解決“三農”問題的關鍵所在。農村公共產品有效供給既是經濟問題,也是社會與政治問題。它關系到農村經濟發展、社會安定與政治穩定。長期以來,我們形成的以供給為主導的供給體制,導致了我國農村公共產品供給與需求之間出現了嚴重的偏差。通過探析徐州睢寧縣朱彭社區公共產品供需偏差問題,分析其出現偏差的成因,對于改善該社區當前農村公共產品供給情況,促進朱彭社區基層民主政治發展,公共產品有效供給有重要意義。

      文章通過文獻研究法、問卷調查法、實地訪談法和統計分析法四種社會研究方法,對徐州睢寧縣朱彭社區農村公共產品供需現狀進行歸納,分析社區內公共產品偏差顯現與原因,并針對該社區出現的偏差現象,提出了以下四點建議:推進農村公共產品供給決策機制改革;建立由農民到政府順暢的需求表達機制;形成多元供給機制;保證農村公共產品全過程“透明”供給。上述觀點,希望在一定程度上改善朱彭社區公共產品偏差問題。本文雖有問卷調查及實地訪談等文件資料為基礎,但由于我水平有限,實踐能力缺乏以及文字表述有限,在許多內容表述上還有偏頗,還需進一步對農村公共產品進行探討研究。

      參考文獻

      [1]堅持農業農村優先發展 做好“三農”工作[J].中國產經,2019(03):88-94.

      [2]莫秋桂.農村公共產品項目式供給的問題與對策研究[D].南寧師范大學,2019.

      [3]劉慧敏.陜西省農村公共產品供給問題研究[D].西華師范大學,2023.

      [4]于淑會.鄉村振興戰略背景下農村公共產品供給問題研究[D].長春工業大學,2023.

      [5]史俊菲.吉林市農村公共產品供給農民滿意度與需求偏好調查分析[D].吉林農業大學,2020.

      [6]胡文靜,侯勇.體制機制創新:安徽新型城鎮化的必由之路[J].安徽行政學院學報,2015,6(06):74-81.

      致 謝

      總以為來日方長,卻不知時光匆匆。寫了許久的論文,終于寫到了致謝的地方,至此,我的學生時代就要結束啦!自入學以來,宿遷學院以其優良的學習風氣和包容的胸懷為我們提供了良好的學習環境。

      首先,要感謝我的論文指導老師,從論文選題開始,老師就悉心指導,對我的論文研究方向作出了指導性的建議,在學術上給予了我很多指點和啟發。老師嚴謹的學術精神和精益求精的治學態度,深深影響著我,在此再次向老師表達我誠摯的謝意!同時,我要感謝管理學院各位授課老師在大學期間對我的幫助和關心。

      其次,感謝我的父母,一直以來無條件的給予我關心與支持;感謝我的室友、同學和朋友在我困難的時候給予我幫助和鼓勵,感謝他們在我寫論文期間提出的所有建議。

      最后,感謝宿遷學院的培養,愿母校的發展日新月異;祝各位老師身體健康、工作順利!

      徐州睢寧縣朱彭社區公共產品供給與需求偏差分析

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