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    2. 數字政府建設調查與分析–以昆山市為例

      摘 要

      隨著大數據時代的帶來,復雜的社會環境要求政府進行自我革新。數字政府已經成為推動建設服務型政府的重要抓手,對提高政府的治理能力和角色轉變起著十分重要的作用。但是推動數字政府一體化建設任然任重道遠,在實際建設中依舊存在許多問題需要我們去思考和處理。本文圍繞著昆山市數字政府的建設展開,首先論述了昆山市數字政府建設的現狀。包括目前已經取得的成就和存在的問題,如昆山市數字政府建設缺乏公眾參與、昆山市數字政府相關技術專業人員數量少等并對這些問題進行分析。然后結合相關文獻和實地調研,研究出加強公眾社會管理意識,推進昆山市數字政府多元共建、完善人才引進政策,保證昆山市數字政府建設工作健康發展等對策。這對于加快昆山市數字政府建設進程,建設“數字昆山”有著非常重要的現實意義。

      關鍵詞:昆山市數字政府 信息公開 數字資源整合

      一、緒論

      (一)研究背景與意義

       1.研究背景

      過去幾年,我國加速推動政府數字化建設,以數字促進改革、數字化幫助決策、以數字化提供服務的新理念不斷地深入人心,全國各地相繼出臺數字政府建設的相關規劃文件,持續地推進政府治理體系和治理能力現代化建設。

      XXX十九屆四中全會通過的《中共中央關于堅持和完善XXX制度推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》對“堅持和完善XXX行政體制,構建職責明確、依法行政的政府治理體系”作出明確部署,并并提出建設數字政府、構建全國一體化政務服務平臺等重點任務,為加快建設人民滿意的服務型政府指明方向、提供根本遵循。

      昆山市是江蘇省轄縣級市,由蘇州市代管,下轄玉山鎮、巴城鎮、花橋鎮、周市鎮、千燈鎮、陸家鎮、張浦鎮、周莊鎮、錦溪鎮、淀山湖鎮等十一個鎮。

      為貫徹落實xx、xxx關于建設網絡強國、數字中國、智慧社會和XXX十九屆四中全會關于推進數字政府建設的戰略部署,昆山市以“一網通用”為共性支撐和能力供給,以“一網通辦”“一網統管”為需求牽引和服務導向,利用信息技術推動政府數字化轉型,促進政府服務業務重組、流程再造,進一步加快政府職能轉變,改善社會服務供給,創新社會治理模式,打造數字政府治理樣板,為昆山市高質量發展提供有力支撐,推動昆山數字化發展轉型。

       2.研究意義

      “十四五”時期是我們國家在全面建成小康社會基礎上,開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一個五年,是蘇州打造向世界展示社會主義現代化的“最美窗口”,建設具有世界影響力的國際數字之都的重要階段,也是昆山貫徹“建設新城市、發展新產業、布局新賽道”總體要求,打造社會主義現代化建設標桿城市的關鍵五年。運用大數據、云計算、區塊鏈、人工智能等前沿技術構建昆山的一體化數字政務系統,對推動昆山的管理體制和管理能力的現代化建設具有重要意義。

      加速數字政府建設有利于全面把握社會發展的形勢,實現科學化決策。伴隨著數字技術的迅猛發展,大數據時代已經悄然到來。XXXxxx在視察中國科學院時指出,“大數據是工業社會的‘自由’資源,誰掌握了數據,誰就掌握了主動權”。推動政府數字化建設,可以充分發揮政府宏觀調控的角色。政府可以通過利用其在社會中的特殊地位,最大程度上地運用數字技術的優勢,最大限度地利用和整合社會公共領域內的數據資源,實現政府內部資源與外部資源的全面整合,從而制定出科學合理的政策和決策,最終保證社會XXX現代化發展進程穩步推進。推動建設數字政府有利于統籌協調政務資源,實現高效化行政。傳統的政府由于信息傳遞的延時性和政府層級體系的繁雜性,存在著行政成本高、效率低的弊端。推進數字政府,可以克服傳統的體制缺陷,建立新的公共服務方式,簡化行政程序;整合和整合政府公共事務,優化政府公共事務,提高政府的行政效率。推進數字化政務的構建,有助于構建多元的監管機制,促進全方位的監管。數字政府通過對數字政務監督的分析,構建多元化、立體化的監督平臺,可以使網絡的安全與和諧發展得到更好的保障。構建數字政務平臺,在政府對社會的監督之外,還加強了社會對政府的監督,有利于完善社會監督體系。從政府對社會的監督角度來看,數字政府和數字政務平臺的簡歷能夠提升政府整合政務資源和科學決策的能力。從社會對政府的監督角度來看,數字政府的構建能夠使社會公眾更加準確和全面地了解政府的政策。同時政府也可以根據社會的反饋,來實現自我升級和自我變革,從而切實有效地保證了政府自身的先進性和廉潔性。

      ? ? ?(二)國內外研究綜述

      ? ? 1.國外研究綜述

      數字政府的相關研究發軔于國外,起步于 1998年美國前副總統戈爾的“數字地球”演講之后。最開始的研究主要聚焦于探討數字政府的內涵,并對這一全新的政府治理理念進行推廣。如 Elmagar-mid 對政府的數字化轉型進行了闡述,認為數字政府系統的重點在于政府內部的架構、政府與非政府部門的關系。

      Frederickson 主張改革數字化時代下的政府治理思維,不是僅對傳統行政業務流程加以補充,而需要向全數字化政務流程過渡。從技術理性對數字政府進行探討也是這一階段的研究重點,如 Joshi 關注數字政府安全基礎設施建設面臨的挑戰,著眼于數字政府的安全系統設計。經過數年的發展,數字政府的意義得到了國外學界的共識,而國外研究的重心則開始向世界各地數字政府建設的具體路徑轉移。

       2.國內研究綜述

      國內學界的早期研究主要集中于介紹和借鑒西方的數字政府概念。在數字政府理念得到了相當程度的推廣后,許多國內學者進而開始探討我國的政府數字化轉型之路 。隨著 5G、云計算、大數據等技術的普及和各地數字政府政策的出臺,過去兩年國內關于數字政府的文獻迅速增加??傮w而言,最近兩年的國內研究體現出兩個特點。第一是關注地方數字政府建設的具體案例。劉淑春以浙江“最多跑一次”改革為例,主張進行政府數字化轉型,實現線下實體政府和線上虛擬政府的融合銜接.

      周雅頌聚焦于“云上貴州”政務數據平臺,發現其中存在條塊分割和“數據孤島”問題,主張完善數據確權和績效管理,實現從“條數據”向“塊數據”的轉變。第二是重視有關國家的最新做法。陳疇鏞將韓國數字政府建設的經驗歸納為政府保障與產業發展結合,高效和服務型政府建設,信息數據公開共享,新興信息技術應用,跨部門互動平臺構建。林夢瑤指出英國數字政府在戰略層面實現了向 “政府即平臺”的演變,在工具層面聚焦于提升政府網站服務效率,在治理結構層面兼顧了統一領導和跨部門合作

       3.數字政府相關概念

      “數字政府”理念的提出最早可追溯到 1998年美國前總統戈爾在加利福尼亞科學中心發表演講時提出的“數字地球”的概念,隨后“數字政府( Digital Government) ”一詞在西方政府與 IT 企業合作中應運而生。此后,國外學者對數字政府的研究日漸豐富。在中國,學者梁木生最早關注并研究數字政府運行的技術規制對預防政府權力濫用方面的作用,并從中總結出了數字政府的概念、技術規制的特點、法律建設的特征,為后續研究提供了概念引介的重要作用,由此開啟數字政府在中國的研究進程。

      數字政府是指在現代計算機、網絡通信等技術的支撐下,政府機構日常辦公、信息收集與發布、公共管理等事務在數字化、網絡化的環境下進行的國家行政管理形式,是一種以“業務數據化,數據業務化”為原則的政府運行新模式。

      (三)研究思路與方法

      ?1.研究思路

      本文堅持理論與實踐相結合,對昆山市在數字政府建設過程中存在的問題進行分析論證。首先從昆山市數字政府建設的現狀著手,研究目前為止昆山市在建設數字政府的歷程中已經取得的成就與存在的問題,并對存在的問題進行分析,通過閱讀查閱相關文獻資料、問卷調查和現場訪談等方法為推動昆山市數字政府的建設提出合理化的建議。

       2.研究方法

      2.1文獻調查法。主要是對現有的文獻資料進行收集和分析。通過對中國知網上的關于數字政府的學術期刊進行閱覽,整理相關研究成果并對其進行分析,作為研究課題的理論支撐,并在此基礎上構建本文的框架結構,從而豐富整個研究過程。

      2.2問卷調查法。主要是通過發布問卷的方式,邀請相關主體填寫問卷,通過收集和分析問卷數據,對研究對象進行全面的了解,研究出本地的實際情況,獲取真實的數據信息,從而保證研究課題的真實性和可實施性。

      2.3訪談法。主要是作者親自深入調查的地區,通過隨機選取對象進行訪談的方式,獲得相關訪談結果并做記錄,做為深度調查的資料,結合其他數據進行分析,總結昆山市數字政府建設中存在的問題,進而提出合理化的建議。

       二、昆山市數字政府建設現狀調查分析

      在“十三五”時期,昆山市委政府領導全市認真貫徹落實xx、xxx關于建設網絡強國、數字中國、智慧社會和XXX十九屆四中全會關于推進數字政府建設的戰略部署,不斷推進電子政務建設和應用開發,持續加速政府數字化轉型,提升政務服務、公共服務、社會治理等智能治理水平,為提升政府治理能力和治理體系現代化建設助力。昆山市民也在各種渠道參與政府數字化轉型建設,在享受政府角色轉型過程中給社會帶來的便利之余,也在積極反饋數字政府建設中存在的問題。昆山市數字政府建設已然取得了非常顯著的成就。

      (一)信息基礎設施建設日益完善

      根據昆山市政府發布“昆山市‘十四五’數字政府建設規劃”顯示,目前昆山全光網城市基本建成,光纖到戶覆蓋率達到 100%,成為江蘇省全省首批建成全光網城市的縣級市。此外5G 網絡建設快速推進,已建設2900 多個 5G 基站,實現中環內區域基本全覆蓋,重點工業園區全覆蓋,100 多個村實現了 5G 信號覆蓋,已有 70 多家企業開展了 5G 應用。城市主要區域 Wi-Fi 覆蓋率基本達 100%。政務云設施建設力度不斷加大,已有 140 多個政務信息化項目進駐。

      (二)數據匯聚共享初見成效

      自十三五規劃以來,昆山市不斷完善城市大腦人口、基礎地理信息、宏觀經濟、社會信用等基礎庫和數據共享交換平臺,為數字政府建設提供有力支撐。到目前為止,昆山市人口基礎信息庫已歸集 270 多萬條人口信息?;A地理信息庫完成了地形圖、正射影像圖、綜合地下管線等數據的建庫入庫。宏觀經濟數據庫匯集 45 個部門各類業務數據,整合數據 295 萬條、數據庫表 8200 余張。自然人、法人以及非法人組織等多元主體,都能夠通過“昆山市民”這一電子政務服務平臺獲取與自己利益相關的各種信息。

      (三)民生服務效果初步顯現

      在民生方面,昆山智慧教育云平臺整合海量教育教學資源,覆蓋全市各級幼兒園、中小學校及教育機構的管理與教學應用。全市 95 所學校建成了智慧校園,基本覆蓋全部公辦學校。引入人工智能進行慢性病篩查,分別完成高血壓專案和糖尿病專案累計建檔 15.3 萬例、4.1 萬例。初步建成昆山智慧農業農村管理系統,有效支撐農業智能化生產、農業農村管理決策。

      三、昆山市數字政府建設中存在的主要問題

      本文通過問卷調查和實地訪談相結合的方式,對昆山市數字政府建設的現狀進行調查,為真正了解目前昆山市數字政府建設的情況設計了《昆山市數字政府建設情況調查問卷》。筆者對昆山市11個鎮隨機進行了調查,發放問卷190份,回收182份,回收95.79率%,有效問卷180份,問卷有效率為94.7% 。調查對象包括部分機關普通工作人員以及辦事群眾,詳見表1。通過對問卷調查和實地訪談的資料進行分析,不難發現目前我市在數字政府建設過程中仍然存在著一些十分尖銳的問題,影響甚至阻礙推動政府數字化轉型的進程。

      受訪者特征 人數 占比
      性別 97 54%
      83 46%
      年齡 30歲以下 107 59%
      30-45歲 45 25%
      45歲以上 28 16%
      學歷 研究生及以上 31 17%
      本科 64 36%
      ??萍耙韵?/td> 85 47%
      對昆山市數字政府建設是否了解 57 32%
      123 68%

      表 1受訪者基本情況

      (一)昆山市數字政府建設缺乏公眾參與

      近年來,xxx深入推進“互聯網 + 政務服務”,對加快建設全國一體化在線政務服務平臺等規劃作出統一部署,各地政府全面推進政務服務“一網通辦”,進行從管理型政府向服務型政府的轉變。昆山市政府也推出了自己的電子政務平臺“昆山市民”,從老人到初中生,從公共出行到費用交納,“昆山市民”被廣泛運用,但是經過筆者的調查發現,鮮有市民對數字政府相關概念有所了解。如表2所示:

      918144062074d1c30c7625c2a838becf  表 2是都了解數字政府的相關概念

      根據調查結果反饋的結果來看,在采訪對象中有68%的人表示不知道數字政府相關概念,只有19%的人對數字政府有所了解,另外剩下13%則表示馬馬虎虎能道出個大概。從這個方面可以看出,昆山市社會公眾比較少參與數字政府的建設。政府數字化改革不僅對社會發展有著不可忽視的影響,而且對市民的生活工作也有著千絲萬縷的關系。需要注意的是,數字政務并非單純地注重于數字政務,而更是要順應政府與民眾之間的關系,建立起與民眾的雙向溝通渠道。建設數字政府的目的,除了提升政府的數字化治理能力之外,還在于利用數字技術更好地滿足公眾的需求,優化提供公共服務水平,推動公眾積極參與協商治理。

      (二)昆山市數字政府線上業務的處理速度較慢

      基于數據共享實現整體性、一體化的業務協同,是數字治理的內在要求。目前,各級政府和部門多已建立線上政務服務或管理平臺,但線上平臺和線下業務在流程融合方面還存在一些問題。在采訪中發現,當談及辦理業務選擇線上方式還是線下辦理時,許多人選擇線下到相關部門進行辦理,因為線上業務辦理的進度慢,回復遲,與線下辦理相比需要等待更多的時間。

      例如,在行政審批領域,隨著相對集中審批權改革例如,審批和監管原本在一個部門的內循環轉變為兩個部門間的外循環,線上審管銜接問題凸顯,線上線下協同處理不便。再如,服務或管理事項“應上盡上、全程在線”在操作中還沒有完全實現,一些關鍵節點還是需要現場采集和核驗才能辦理,一些事項由于名稱、辦理時限、受理材料、服務流程等不統一,需要“異地代收代辦”“多地聯辦”,且缺乏線上平臺統一流轉辦件材料,導致線上辦理的時間更久,程度更為繁瑣。

      (三)昆山市數字政府相關技術專業人員數量少

      數字政府建設不是簡單的材料上網,當政府部門越來越依賴大數據治理時,人力資源對政府治理水平和治理能力的現代化需求就變得愈發顯著。這就要求政府必須樹立創新理念,運用大數據、云計算、人工智能等新技術推動數字政府的自我革新和發展。當然也就意味著政府服務人員在原有政務技能基礎的要求上,牢固樹立數字化管理意識,并掌握基礎的信系化系統建設、維護,數據安全保障的知識與能力。但是根據調查的結果反映出來,如表3所示:

      4f518480abd16508d8434f0036402b3e  表 3數字政府建設負責人員的專業

      昆山市數字相關技術專業人員比較少,大部分都是從其他部門調動過來進行相關工作,各自的專業也都不盡相同,許多人相關理論知識比較缺乏,他們更加精通于表層的應用系統設計及開發,對深層次的理論內涵的了解較為匱乏,導致昆山市數字政府電子政務平臺的建設不夠接地氣,不能很好符合公眾需求。

      (四)昆山市數字政府部門間數據互通性低

      數據是政府履職的過程記錄和結果,也是數字政府建設的核心要素與重要依托。但數據在政府部門之間流通共享還存在一些難題。

      首先,數據采集者、管理者以及使用者之間的權責尚未明晰,激勵和監督問責機制還不健全。對于多領域協同的要求 , 數據共享往往是短期性、臨時性的,呈現出一種“一事一議”的特征。同時,激勵和監督問責不夠,導致不少數據采集部門不愿意與其他部門共享數據,很多情況下都是基于非正式渠道有限度地共享。

      其次,數據管理部門與業務部門間協調機制有待進一步完善。隨著數據不斷集中,客觀上出現了與具體的業務工作不銜接不匹配的問題。數據管理部門往往權限不太高,協調業務部門難度比較大,出現“小馬拉大車”現象。

       四、昆山市數字政府建設中存在主要問題的原因分析

      ? ? ? ?(一)昆山市社會公眾缺乏管理意識

      隨著市場經濟快速發展,改革進入深水區,全球化進一步加劇,我國面臨著國際國內等多方面的挑戰。自治是多元主體的自我管理,公眾積極參與協商治理是自治實現的基礎。但是昆山市市民對數字政府相關概念的不了解,對行使民主權利意識的缺乏,都會導致推動社會治理多元化的原生動力不足。當前對自治的需求下,公眾對公共事務的冷漠態度,不積極主動參與公共事務,將不利于自治的實現。

      推動數字政府建設的直接目的在于加速政府職能轉變,從管理型政府向服務型政府發展,但是更深層次的目的在于更好的服務社會,滿足社會公眾對政府的需求,從而維護社會的健康發展。政府數字化轉型是政府決策科學化的重要抓手,也是實現社會治理現代化的重要途徑。但是,科學的政策制定要以民眾為本,政府的數字變革也要依賴于民眾。人民是社會根本和國家基石。由于傳統的政策制定過程中缺少與社會各方面的互動,導致了對公眾輿論的反應過于單一和死板。要實現科學的決策,就需要在決策過程中充分考量多元的社會主體,建立一個包容的政策體系,并能廣泛地吸納群眾的各種需求;保證做出的決定具有社會適應性。但是由于昆山市社會公眾缺乏社會治理的意識,導致昆山市數字政府建設中缺乏社會群眾的參與,其發展導向不是很明確,最終影響昆山市數字政府的發展。

      (二)昆山市政府部門資源整合能力不足

      許多采訪對象表示,線下業務的處理速度很快,由于本人親自辦理,可以監督業務辦理過程。但是線上業務的處理進程卻總是讓人抓狂,歸其原因在于昆山市政府部門資源整合能力不足。政府部門在整合政務資源時,由于線上業務的數據不易識別,導致相關人員在整理數據時存在著丟失數據的問題,導致線上業務進程緩慢。另一方面,各行業之間的銜接和政策的沖突。昆山市各單位的工作人員交流不夠迅速,遇到問題互相推卸責任。比如,人力資源局和公安部門聯合擬定了關于引進和安置的文件,后來人力資源局撤銷了一份(人才引進申請書),公安機關在受理人才落戶時仍然要求提供。二是存在著大量的網絡化、重復的工作。昆山市政務服務中心的工作平臺上,存在著多種不同的信息,往往需要進行“二次錄入”、“重復錄入”。

      (三)昆山市數字政府人才引進政策有待完善

      高層次管理型人才是驅動社會發展的關鍵因素,也是建設數字政府、深化放管服改革、提升城市核心競爭力的主導力量。目前正處于昆山市數字政府建設的關鍵時期,對高層次管理型人才的需求更是強烈。但是實際上昆山市的人才引進政策卻不足夠吸引這些人才來昆發展,也因此影響著昆山市數字政府的建設。

      學術型人才認定存在認定門檻高、評價手段趨同等問題。認定條件門檻過高問題主要存在于杰出人才學術型人才認定,認定標準只局限于諾貝爾獎、國家最高科學技術獎和24個國家的院士。評價手段趨同問題存在于四個層次學術型人才認定,認定標準主要覆蓋獎項因素、擔任領導職務因素,評價手段單一且趨同,未能合理有效整合涵蓋人才的專業性、創新性、履責績效、創新成果、實際貢獻、科學精神、職業道德、從業操守等評價指標。應用型人才認定覆蓋領域偏窄,主要存在于杰出人才、國家級領軍人才、地方級領軍人才認定。杰出人才認定對象局限于頂尖學術型人才,未能拓展至應用型人才。國家級領軍人才認定僅覆蓋于文化藝術、體育、醫藥、教育等領域的高端人才,對傳媒、金融、管理等領域未有涉及。地方級領軍人才認定未覆蓋管理人才和會計人才。

      ? ? ? (四) 數字政府責任人員缺乏政務信息共享意識

      良好的信息共享意識,可以讓不同的政府部門在分享和交流中,形成共識,避免在信息共享過程中,由于不了解信息,造成一些部門不合作,甚至被動地處理。構建數字政務,要求各有關單位具有良好的信息分享能力,特別是在工作中要形成統一的資料,以防止與其它單位的信息交流受到阻礙。然而,在實踐中,昆山市各部門之間的信息交流效率低下,許多信息被各部門單獨維護,無法進行有效的信息交流;許多事情,都是網上做不到,而在網上做,卻要分頭去做。

      推進“網絡+政務”,旨在將政府部門業務數字化、縮短行政程序步驟、簡化行政審批程序、大幅精簡行政管理;并因此解決員工的冗余問題。但是,以信息交換為前提,必須做到信息的互聯互通,不然就會造成人力資源的大量消耗,增加基層員工的工作壓力。昆山市政府各部門之間因為存在長時間的信息壁壘,形成了“信息孤島”現象,造成了數據重復采集、一致性差、開發利用程度差、業務數據不暢、效益不高等問題,制約了政府的發展和社會經濟發展,嚴重影響了公共服務的效率。

       五、昆山市數字政府建設的建議

      本節針對前面提出的問題及出現問題的原因分析,從加強公眾管理意識、提高政府部門資源整合能力、完善人才引進政策和深化政府體制機制改革等方面提出了相對應的措施建議。

      (一)加強公眾社會管理意識,推進昆山市數字政府多元共建

      加強公眾主體責任意識,積極行使民主權利參加數字政府建設推動數字政府建設不光需要政府大力支持,提供良好的社會治理氛圍,更要強化公民的主體意識和自覺意識。主體意識是指公民自覺地、自覺地、自發地以主人的姿態介入社會治理活動。培育公民的主體自覺意識,使公民自覺地成為政府的一員,而非消極的施政對象,使其成為公民的一種義務和職責。培育公民的主體意識,應從培育社會公眾對國家與國家的認同感入手。要使我們的民族、我們的社會、我們的民族在心中得到認可,使我們對祖國的富強民主文明有了更深的認識;社會的和諧,自由,平等,公正,法治的真實內涵。讓多元化的主體能夠清楚地分辨出我們的社會主義與西方國家所提倡的區別。唯有對祖國、對社會、對民族、對社會之美的認知,從意識形態層面上培育出多元化的主體性,形成一種使命感與使命感,從內在激勵我們一起管理我們的祖國和整個社會,戰勝搭便車者的心態,才能更好地推動數字政府的建設。

      提高公眾權利意識,自發監督數字政府建設進展社會監督是保證政府執政廉潔性的重要途徑,提高昆山市社會公眾的權利意識,使得社會公眾能夠自發的監督政府的政務活動,能夠最大程度地保證數字政府建設沒每個環節的科學性與公平性。提高公眾的權利意識,首先需要拓寬社會公眾對政府政務活動的意見反饋渠道,保證市民充分行使自己的權利。提高公眾的權利意識,還需要保證政府對公眾意見答復的時限性,做到處處有監督,事事有回應。

      (二)提高政府部門資源整合能力,推動線上線下業務統籌處理

      建設完善的業務協同機制,推動數字政府資源整合當下,互聯網與政務服務的結合應用與發展已成為政府職能轉變的新動力和推進政府治理現代化的重要抓手,政府相關部門應大力增強網絡意識,建設完善的業務協同機制,提高對信息技術、人工智能等新興科技的掌握和應用能力,通過政務部門間互聯互通、數據共享、協同聯動,實現“一號申請、一窗受理、一網通辦”。除此以外,政府還應該通過標準化規范和管理,針對查詢、蓋章等業務辦理,逐步實現線上和線下一體化服務,給予群眾更多的選擇空間,讓人們信任政府服務的水平和效率,進而提升公共服務的整體效能。

      按照需求精準對接數據,提高業務對接速度在對數字化政府電子政務的版塊進行分類時,要做到以“需”為主導,不能盲目地進行“大流量”、“粗”的收集,不管采用何種方法進行信息的分享;都要根據政府的現實需要來進行。在具體的施工中,可以結合城市的具體情況,開發交通運輸、醫療衛生、勞動保障等主題的多個方面;在教育、訓練等方面,并有各有關專業的主要領導單位,對特定的資料提出要求,推動資料的運用。當前,我們應該抓緊時間研究制訂昆山市的數據管理方法,把數據的管理和數據的處理、存儲和分析、數據的處理與利用進行規范化和有序的發展。

      ?。ㄈ┩晟迫瞬乓M政策,保證昆山市數字政府建設工作健康發展

      提高人才引進待遇,吸引專業人才來昆助力數字政府建設政府部門工作人員作為政務活動的直接參與者,他們的數字化業務能力對政府數字化服務效率和水平有著十分重要的影響。針對目前昆山市數字政府建設中相關專業技術人員數量少的問題,首先,我們需要提高人才引進待遇,吸引相關人才來我市發展。其次,我們還應該完善配套管理體制機制,使得對人才培養、人才引進和人才使用變得更加科學。注重對專業技術人才尤其是技術型干部的任用選拔,提高專業技術人員薪酬待遇。

      大鼓勵工作人員積極參加培訓,增強數字政府相關理論素養在提高人才引進待遇的同時,我們也要注意相關人員的繼續學習,將電子政務、數字政務、智慧政務、數字政務等作為政府和政府官員的教育和培訓內容。盡管我國推行了若干年的數字政府,但昆山市一些政府部門和下級干部對其認識還不夠透徹,對其內涵和實質還不夠透徹,需要加大對政府工作人員的教育力度;提升他們的數字管理素質。另一方面,各有關部門組織有關教育,并在此基礎上進行集中的培訓,使其了解到建立數字化政府的緊迫感,從而樹立起對數字政府的積極的認識。二是加強公務員的數碼素質教育,掌握科技發展動向,提高網絡服務系統的處理水平,培育高素質、高技能、高素質的復合性專業技術人才。

      (四)深化政府機制改革,提高昆山市數字政府資源互通性

      加速推進政務數字化進程,使政府機構設置更加合理推動政府數字化改革,可以通過職責和業務的數字化情況,對各部門及其內設機構的履職情況進行分析評估,科學調整職能、機構和人員。數字化還有利于推動政府形態虛擬化、組織結構彈性化,建立一體化協同化辦公平臺,根據實際情況靈活調整機構設置,對各種不確定性做出準確、及時和高效的響應。

      增強信息共享意識,提高政務資源共享互通程度政務信息互通共享是推進數字政府建設的重要基礎,然而由于政府部門相關人員缺乏信息共享意識,造成政務數據互通性低,不能及時對相應業務做出反應,影響相關業務的進展。強調增強信息共享意識,需要明確保密信息與非保密信息的界限。政府應對相關數據明確分類,制定評估與業績評估制度。旨在促進各級政府部門對公共行政管理信息資源的共享,促進各級政府部門之間信息資源的有效集成和分享。將系統共建共享、業務協同完善、聯動工作效率、服務質量滿意度等方面的指標都列入了系統的評價體系,并通過建立相應的獎勵和獎勵制度,對各單位之間的共享進行了考核,并對業績不理想的單位進行了處罰。這樣既可以激發各個單位的工作熱情,又可以把某個單位和其它單位的利益有機地聯系起來,再加上獎勵和懲罰的相互協調,發揮出更大的作用;切實加強各級政府部門的情報交流,加強部門間的合作。

       六、總結

      當前,昆山正在大力推動數字政府的發展,它可以有效地提高政府的服務效率,提高政府的治理能力,提高人民群眾的生活幸福水平。本文從昆山市的數字化行政工作入手,采用文獻調研、調研、案例分析等方法,分析了昆山市數字化政務工作中的一些問題及缺陷,并根據當地的具體實情和調研成果,提出了相應的政策和措施。但是,在對已有的理論和問題進行深入剖析的情況下,本文的結論還有待于有關方面的權威人士的進一步論證與糾正。

      昆山市數字政府建設推進是個不斷深入的動態過程,隨著共享范圍的擴大、共享信息數量的增加,會產生和發現各種新的問題新的情況,但是從長遠來看,數字政府建設隨著新技術革命的推進、新技術的不斷涌現、管理方式的不斷創新持續深入推進下去。新生事物產生的新問題要通過深入分析后通過新辦法去解決,只有這樣才能真正的使數字政府建設循著科學的理論與合理的結構健康發展,加速政府職能轉變,深化放管服改革,推動社會發展和提高人民幸福水平。

      參考文獻

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      致 謝

      時光飛逝,轉眼間大學生活已進尾聲,回顧過去的四年時光,太多的感觸不知從何說起。在宿遷學院的四年里,我學到了許多重要的知識,結交了一群有趣的朋友,認識了很多學識淵博勤奮親切的老師,也非常感謝宿遷學院能夠提供我這樣一個濃厚學習氛圍的平臺,讓我得以安心備戰考研,成功考取了研究生,完成了自己的蛻變。

      善之本在教,教之本在師。衷心感謝老師,是你們在學業和生活上對我的諄諄教導,得以讓我充實而又快樂的渡過大學生涯。你們嚴謹的治學態度也深深地影響了我,讓我清楚求學的意義。

      也非常感謝我的指導老師,從選題到定稿,從內容到框架,老師給予了我十分細致的幫助,指導著我一步一步向前推進。老師淵博的知識、嚴謹的治學態度和認真的敬業精神也深深的影響了我,讓我認識到了自己的缺點,糾正了我散漫的學習態度,再次向老師表示最真誠的感謝??!

      相知無遠近,萬里尚為鄰。在宿遷學院的四年里,我結交了許多積極向上活潑勤奮的同學,與他們一起學習專業知識,也認識了幾位刻苦的研友,我們互相鼓勵互相監督,在漫長的備考路程上穩步前進,感謝這些同學對我的幫助。

      哀哀父母,生我劬勞。非常感謝我的父母20余載的培養與教育,他們給予我生命,呵護我成長,讓我在人生的道路上沐浴著溫暖的陽光。

      別離盡是人生常態,值此畢業之際,向所有關心,幫助,支持過我的各位老師、同學和親友致以最衷心的感謝!最后也祝母校宿遷學院越來越好,謝謝您,我們再見??!

      數字政府建設調查與分析--以昆山市為例

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